Η ΚΑΛΗ ΝΟΜΟΘΕΤΗΣΗ ΩΣ ΑΝΑΓΚΑΙΑ ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΗ ΜΙΑΣ ΔΙΚΑΙΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΕΙΑΣ

Φίλιππος Δωρής 135 δδ) Η αποτελούσα εκδήλωση της αρχής της ισότητας ειδικότερη αρχή της ισότητας των όπλων στο πλαίσιο δικών για ιδιοκτησιακά δικαιώματα επί ακινήτων μεταξύ ιδιωτών και Δημοσίου, αποτελεί επίσης σημαντικόν σε επίπεδο δέοντος οδηγό καλής νομοθέ- τησης, που επιβάλλει, όπως αναπτύχθηκε, ριζική αναθεώρηση ορισμένων (κατάφωρα άδικων για τον ιδιώτη) δικονομικών προνομίων του Δημοσίου 32 . εε) Πιο ευχερείς είναι οι παρεμβάσεις (κυρίως προληπτικού και οργανωτικού χαρα- κτήρα) για τον αποτελεσματικότερο έλεγχο του νομοθετικού έργου που προέρχεται από τη Διοίκηση, όταν αυτή ενεργεί κατ’ εξουσιοδότηση νόμου 33 . Οργανωτικού επίσης χαρακτήρα πρέπει να είναι και τα μέτρα που είναι πρόσφορα για τον επαρκή έλεγχο των πρακτικών συνεπειών κάθε νομοθετικής παρέμβασης. Η συμμετοχή ανθρώπων της πράξης στις εργασίες προετοιμασίας και σύνταξης των νομοσχεδίων έχει ιδιαίτερη ση- μασία, όπως επισημάνθηκε, και για την αποτροπή του κινδύνου να μην διαγνωσθούν από πριν δυσμενείς πρακτικές συνέπειες που μπορεί να έχει η προς ψήφιση εκάστοτε νομοθετική ρύθμιση 34 . στστ) Σε ό,τι αφορά τέλος το ζήτημα της αρτιότερης γλωσσικής και νομοτεχνικής επε- ξεργασίας των νομοσχεδίων, αυτό δεν μπορεί να αντιμετωπισθεί σε όλη την έκταση από την Κεντρική Νομοπαρασκευαστική Επιτροπή. Χρειάζονται περισσότερες οργανω- τικού χαρακτήρα παρεμβάσεις σε περισσότερα του ενός επίπεδα, ώστε ούτε η ελληνι- κή γλώσσα να κακοποιείται (ακραία είναι η κακοποίηση αυτή κατά τη μεταφορά στην ελληνική κανονιστικού χαρακτήρα κειμένων ενωσιακής προέλευσης), ούτε οι τιθέμενοι σε ισχύ νόμοι, διατάγματα κ.λ.π. να δημιουργούν ήδη με την πρώτη ανάγνωσή τους εύλογες απορίες για το περιεχόμενό τους. Το πρόβλημα δεν είναι καθόλου μικρό και πρέπει να αντιμετωπισθεί μονιμότερα με τη δημιουργία υπηρεσιών, με τα κατάλληλα για το σκοπό αυτό στελέχη, που πρέπει να συνεργάζονται με τα αρμόδια προς εκπόνη- ση των νομοσχεδίων όργανα 35 . ζζ) Το δυσχερέστερο των ζητημάτων καλής νομοθέτησης είναι πάντως, όπως καταδεί- χθηκε με την εισήγηση, εκείνο που ανακύπτει όταν επιχειρείται μια ουσιώδης και με- γάλης έκτασης μεταβολή στο ισχύον νομοθετικό οικοδόμημα, όπως είναι λ.χ. η σε ση- μαντικό βαθμό απόκλιση από το ισχύον ιδιωτικό δίκαιο με το εκτενέστατο πλέον σήμε- ρα δίκαιο για την προστασία του καταναλωτή (ν. 2251/1994, όπως ισχύει σήμερα μετά από πολλές τροποποιήσεις) 36 ή η αναμόρφωση του δικαίου των προσωπικών εταιριών με τον ν. 4072/2012 37 ή ακόμη περισσότερο του πτωχευτικού δικαίου με τον νέο Πτω- χευτικό Κώδικα (ν. 3588/2007) και με τον ν. 3869/2010 για τα υπερχρεωμένα φυσικά πρόσωπα. Τέτοιας έκτασης νομοθετικές παρεμβάσεις είναι αναπόφευκτο να έχουν με- γάλο χρόνο επώασης, να χρειάζονται διαβουλεύσεις με τους άμεσα ενδιαφερόμενους φορείς και εκπροσώπους αντιμαχόμενων συμφερόντων, όπως επίσης συγκριτική σε βάθος έρευνα διεθνών προτύπων και γενικότερα μια σοβαρή και μακρά ενασχόληση της νομικής επιστήμης με τη σχεδιαζόμενη εκάστοτε νέα ρύθμιση. 32. Παραπάνω, υπό 3 β, γγ. 33. Παραπάνω, υπό 3 γ. 34. Παραπάνω, υπό 3 δ. 35. Παραπάνω, υπό 3 ε και στ. 36. Παραπάνω, υπό 3 β, ββ και στ, στο τέλος. 37. Παραπάνω, υπό 3 στ, στο τέλος.