Η ΚΑΛΗ ΝΟΜΟΘΕΤΗΣΗ ΩΣ ΑΝΑΓΚΑΙΑ ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΗ ΜΙΑΣ ΔΙΚΑΙΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΕΙΑΣ

Θεόδωρος Παπακυριάκου 153 υλικοτεχνικών υποδομών και οικονομικών πόρων, τα φαινόμενα διαφθοράς, διαπλο- κής, αδιαφορίας ή ασυνεννοησίας μεταξύ των στελεχών του κρατικού μηχανισμού, άλ- λες εγγενείς διαρθρωτικές αδυναμίες που χαρακτηρίζουν διαχρονικά το ελληνικό κρά- τος, καθώς και συγκεκριμένα αρνητικά πρότυπα συμπεριφοράς, που κυριαρχούν στην κοινωνία των πολιτών, διαδραματίζουν σίγουρα εξίσου σημαντικό ρόλο. Από την άλλη πλευρά, πάντως, θα πρέπει να σημειωθεί ότι μια καλή νομοθέτηση θα μπορούσε όχι μόνο να ανατάξει τις αρνητικές συνέπειες, που καταγράφηκαν παραπά- νω, αλλά να συμβάλλει θετικά και στην αντιμετώπιση των υπολοίπων αρνητικών πα- ραγόντων που υποβαθμίζουν την ποιότητα του έργου που παράγεται στον χώρο της Ποινικής Δικαιοσύνης. Μια καλή νομοθέτηση μπορεί να συμβάλλει, για παράδειγμα, στην καλύτερη αξιοποίηση των πεπερασμένων υλικοτεχνικών και προσωπικών πόρων που ποινικού δικαιοδοτικού μηχανισμού, στον αποτελεσματικότερο περιορισμό των ευ- καιριών διαφθοράς ή αυθαιρεσίας των κρατικών λειτουργών και στη σταδιακή εγκατά- λειψη αρνητικών κοινωνικών προτύπων από την πλευρά των πολιτών, ιδίως λόγω της επανοικοδόμησης της εμπιστοσύνης τους προς το κράτος . Συνεπώς, ο ρόλος της καλής νομοθέτησης μπορεί πράγματι να είναι εξαιρετικά επωφελής. Πως μπορεί, όμως, να βελτιώσει κανείς τη σημερινή κατάσταση; -Σε διαδικαστικό επί- πεδο , απαραίτητη προϋπόθεση για μια πραγματική αλλαγή είναι η δημιουργία υπο- δομών μακροχρόνιου αντεγκληματικού σχεδιασμού και επιτελικής διαχρονικής παρα- κολούθησης της υλοποίησής του. Κάθε επιμέρους νομοθετική πρωτοβουλία, που θα εντάσσεται σ’ αυτόν τον σχεδιασμό, θα πρέπει να αντλεί τη νομιμοποίησή της, μεταξύ άλλων, και από την ανάλυση των εμπειρικών, νομικών και δικαιοσυγκριτικών δεδο- μένων, που αφορούν την ρυθμιστέα κοινωνική ύλη. Για τον σκοπό αυτό θα πρέπει και οι εκάστοτε νομοπαρασκευαστικές επιτροπές να υποστηρίζονται από ειδικό επιστημο- νικό προσωπικό και να εξοπλίζονται με επαρκείς υλικοτεχνικές υποδομές 43 . Μόνο έτσι μπορεί κανείς να προσδοκά σοβαρά ότι θα δημιουργηθούν επιτέλους και στην Ελλάδα οι προϋποθέσεις για μια μακροπρόθεσμη, τεκμηριωμένη και συνεκτική αντεγκληματι- κή πολιτική, που θα έχει συγκεκριμένους μετρήσιμους στόχους και θα προβαίνει σε νέα νομοθέτηση μόνο όταν αυτό θα είναι πραγματικά αναγκαίο. Σε ουσιαστικό επίπεδο , παραπέρα, απαιτείται μια σημαντική εκκαθάριση της νομοθε- τικής ύλης καθώς και η αποκατάσταση της αξιολογικής συνοχής εντός της ύλης που θα διατηρηθεί. Η δημιουργία νέων και σύγχρονων Κωδίκων, με παράλληλη κατάργη- ση των περισσότερων ειδικών ποινικών νόμων ή με μεταφορά της ύλης τους, όπου αυτό είναι σκόπιμο, εντός των βασικών Κωδίκων, αποτελεί εδώ βασική προτεραιότη- τα 44 . Απαραίτητη είναι επίσης η μεταρρύθμιση του συστήματος ποινικών κυρώσεων 45 . ροδοκία ως κύρια μορφή διαφθοράς στην Ελλάδα. Οι σημαντικότερες αλλαγές που έφερε ο Ν 4254/2014, ΠοινΔικ 2016, 369 επ., Καϊάφα-Γκμπάντι , ό.π., ΠοινΧρ 2015, 650 επ. 43. Πρβλ. και Ανδρουλάκη , ό.π., ΠοινΧρ 2015, 562, 566. 44. Πρβλ. σε σχέση με τον ΠΚ και γενικότερα το ουσιαστικό ποινικό δίκαιο Συμεωνίδου- Καστανίδου , ό.π., ΠοινΧρ 2015, 482-484 («χρειαζόμαστε … συνολικά μια νέα ποινική νομοθε- σία »), Παύλου , ό.π., ΠοινΔικ 2012, 925. 45. Βλ. Τ. Τζαννετάκη , Προτάσεις για ένα νέο σύστημα ποινών, ΠοινΧρ 2008, 683 επ., την ίδια , ό.π., Τhe art οf Crime (Νοέμβριος 2016), Συμεωνίδου-Καστανίδου , ό.π., ΠοινΧρ 2015, 485, Παύλου , ό.π., ΠοινΔικ 2012, 925. Πρβλ. σχετικά με τους θεσμούς εναλλακτικής των ποινών στέρησης της ελευθερίας και Ν. Ανδρουλάκη , ό.π., ΠοινΧρ 2015, 562.