ΤΟ ΔΙΚΑΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣ

ΟΙ ΠΗΓΕΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 213 β) Οι άτυπες πράξεις Άτυπες πράξεις ονομάζονται οι πράξεις που είτε μνημονεύονται είτε όχι στο κείμενο των Συνθηκών, δεν συγκεντρώνουν τα χαρακτηριστικά των πράξεων που ήδη έχουν αναφερ- θεί. Η έκδοση των πράξεων αυτών υπαγορεύεται από την πολυσύνθετη φύση της δρά- σης των οργάνων της Ένωσης, κατ’ αντιστοιχία της αποστολής και των στόχων που αυτή επιδιώκει. Οι Συνθήκες αναφέρονται κατ’ αρχάς σε πολλές αποφάσεις , οι οποίες ωστόσο μετά τη ΣΛ, όπως ήδη ελέχθη, εντάσσονται στις τυπικές πράξεις της Ένωσης. Μια δεύτερη σειρά άτυπων πράξεων αποτελούν οι εσωτερικοί κανονισμοί των οργάνων της Ένωσης, η εξου- σία έκδοσης των οποίων απορρέει από την ανάγκη αυτό-οργάνωσής τους. 856 Οι διοργα- νικές συμφωνίες προβλέπονται κατά γενικό τρόπο από τη Συνθήκη. Έτσι, «το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή προβαίνουν σε αμοιβαίες διαβουλεύσεις και οργανώνουν, βάσει κοινής συμφωνίας, τις πρακτικές λεπτομέρειες της συνεργασίας τους. Για τον σκοπό αυτόν μπορούν, τηρουμένων των Συνθηκών, να συνάπτου διοργα- νικές συμφωνίες, οι οποίες ενδέχεται να έχουν δεσμευτικό χαρακτήρα». 857 Μέχρι σήμε- ρα έχουν συναφθεί πολλές τέτοιες συμφωνίες, ιδίως στον τομέα του προϋπολογισμού. 858 Μεταξύ των πράξεων που δεν προβλέπονται από τις Συνθήκες περιλαμβάνονται, αφενός τα συμπεράσματα και τα ψηφίσματα του Συμβουλίου, αφετέρου οι ανακοινώσεις της Επι- τροπής. Τα συμπεράσματα του Συμβουλίου διαφέρουν εκείνων της προεδρίας του Συμ- βουλίου, τα οποία συντασσόμενα με την ευθύνη της προεδρεύουσας χώρας δεν δεσμεύ- ουν παρά την ίδια. Αντίθετα, τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, τα οποία υιοθετούνται στη λήξη των συνεδριάσεών του, καίτοι συνήθως διαμορφώνονται με γενικό και πολιτι- κό τρόπο, δεν αποκλείεται να περιλαμβάνουν δεσμευτικούς κανόνες, με αποτέλεσμα να υπάγονται στον έλεγχο του Δικαστηρίου. 859 Όσον αφορά τα ψηφίσματα, τα οποία συνή- θως αναφέρονται σε προγράμματα δράσης, χρησιμοποιήθηκαν από το ΔΕΚ για να συνα- γάγει την ύπαρξη αρμοδιότητας της Κοινότητας στον τομέα της παιδείας. 860 Παράλληλα, κρίθηκε ότι σε ειδικές περιστάσεις μπορούν να παράγουν έννομες συνέπειες, οπότε υπά- γονται στο δικαστικό έλεγχο. 861 Δεδομένης της πρακτικής του Συμβουλίου να υιοθετεί με ομοφωνία είτε συμπεράσματα, είτε ψηφίσματα σε περιπτώσεις που οι σχετικές διατάξεις 856. Βλ. τα άρθρα 232, 240 και 249 ΣΛΕΕ που αναφέρονται στους εσωτερικούς κανονισμούς του Ευρωπαϊ- κού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, αντίστοιχα. 857. Άρθρο 295 ΣΛΕΕ. 858. Βλ. Jacqué, op. cit., σελ. 553, που τονίζοντας ότι οι μορφές συνεργασίας μπορούν να εκδηλωθούν ως κώδικες συμπεριφοράς, διακηρύξεις, κατευθυντήριες γραμμές ή απλά ως modus vivendi, αναφέρει την διοργανική συμφωνία της 6.5.1999, που κωδικοποιεί πολλές συμφωνίες στον τομέα του προϋπολογι- σμού, καθώς και εκείνη της 22.12.1998 για την συντακτική αρτιότητα της κοινοτικής νομοθεσίας. 859. Βλ. την απόφαση του ΔΕΚ, της 13.7.2004, υπόθεση C-27/04, Επιτροπή κατά Συμβουλίου, Συλλογή 2004, σελ. Ι-6649, σχετικά με τη διακοπή της διαδικασίας διαπίστωσης υπερβολικού ελλείμματος. 860. ΔΕΚ, 13.2.1985, υπόθεση 293/83, Gravier, Συλλογή 1985, σελ. 593. 861. ΔΕΚ, 10.7.1980, Επιτροπή κατά Ηνωμένο Βασίλειο, 32/79, σελ. 2403.