ΤΟ ΔΙΚΑΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣ

314 ΤΟ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 Η ΘΕΣΜΙΚΗ ΣΗΜΑΣΙΑ ΤΟΥ ΔΕΕ Αυτό που πρέπει να τονιστεί σήμερα είναι ότι οι ιδρυτικές συνθήκες θα μπορούσαν να εί- χαν προβλέψει άλλες διαδικασίες για την επίλυση διαφορών και την ερμηνεία των κανό- νων δικαίου. Θα μπορούσαν να είχαν προβλέψει την εφαρμογή των συνήθων μεθόδων του δημοσίου διεθνούς δικαίου, από τη διαπραγμάτευση στην προσφυγή στο Διεθνές Δι- καστήριο της Χάγης, τουλάχιστον ως προς τις διακρατικές διαφορές ή στη διεθνή διαιτη- σία. Η επιλογή της δικαστικής επίλυσης των διαφορών από μόνιμο ειδικό δικαστήριο που λειτουργεί αποκλειστικά στο πλαίσιο της Ένωσης, είχε ριζικές συνέπειες για το νέο οργα- νωτικό οικοδόμημα. Με αυτόν τον τρόπο, η δικαιοδοσία του ΔΕΕ δεν εξαρτάται από τη συναίνεση των ενδια- φερομένων κρατών, όπως κατά κανόνα συμβαίνει στο διεθνές δίκαιο. Η δικαιοδοσία του μάλιστα είναι, όχι μόνο δεσμευτική αλλά και όπως τονίστηκε κατά την ανάπτυξη των θε- σμικών οργάνων αποκλειστική. Έπειτα, όπως θα εξεταστεί κατωτέρω οι ιδιώτες έχουν άμεση πρόσβαση στο ΔΕΕ, έστω και υπό περιοριστικούς συνήθως όρους, δυνατότητα που κατά κανόνα δεν υφίσταται στα διεθνή δικαστήρια. Με την ίδρυση του ΔΕΕ, τα προβλήματα που ανακύπτουν κατά την εφαρμογή των Συνθη- κών αντιμετωπίζονται ως νομικά, και όχι ως πολιτικά, ως προβλήματα εφαρμογής δεδο- μένων κανόνων δικαίου και όχι ζητήματα επιλογής πολιτικών λύσεων. Δημιουργείται έτσι μια πλήρης και κατά συνέπεια αυτόνομη έννομη τάξη, ένα κλειστό σύστημα στο εσωτερι- κό του οποίου τα νομικά προβλήματα λύνονται χωρίς προσφυγή σε διαδικασίες, αποφά- σεις ή κανόνες έξω από το ίδιο το σύστημα. Καθώς το ΔΕΕ είναι μόνιμο, έχει τη δυνατό- τητα να αναπτύξει νομολογία, μια συνεπή και συνεχή προσέγγιση και ερμηνεία των νομι- κών κανόνων της Ένωσης. Ως κύριο όργανο της Ένωσης, το ΔΕΕ, όχι μόνο εξασφαλίζει την τήρηση του δικαίου κατά την ερμηνεία και εφαρμογή των Συνθηκών, αλλά είναι επιφορτισμένο, μαζί με τα άλλα θεσμικά όργανα της Ένωσης, με την πραγματοποίηση του έργου που έχει ανατεθεί στην Ένωση. 1231 Στο πλαίσιο αυτό, ως εκ της αποστολής του, εκφράζει όχι τις επιμέρους από- ψεις και πολιτικές των κρατών μελών (όλων ή μερικών από αυτά), αλλά την κεντρική κα- τεύθυνση των Συνθηκών, τη βούληση ολοκλήρωσης που είναι το θεμέλιο αλλά και το κί- νητρο της όλης διεργασίας. Στην αρχική σύλληψη των Συνθηκών, τον πρωταρχικό ρόλο στην προώθηση και προα- γωγή της πολιτικής που τείνει στην ολοκλήρωση είχε η Επιτροπή, με το ΔΕΚ να ερμηνεύει τους κανόνες δικαίου και να βοηθάει στην αποτελεσματική εκτέλεση των υποχρεώσεων των μελών. Ταυτόχρονα όμως η παρουσία και ο ρόλος του ΔΕΕ προσδίδουν δεσμευτικό χαρακτήρα στη βούληση ολοκλήρωσης που εκδηλώνεται στις Συνθήκες. Η απόφαση να προχωρήσουν οι χώρες μέλη στην ολοκλήρωση δεν είναι για το ΔΕΕ υπό διαπραγμάτευ- 1231. Άρθρο 13, παράγραφοι 1 και 2, ΣΕΕ.