Η ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΠΡΑΞΗ

Η ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΗ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΠΡΑΞΗ 90 τητος της κυρωτικής διατάξεως 62 . Η αναδρομική σύσταση ήδη λειτουργού- ντος ασφαλιστικού ταμείου δεν αντέκειτο σε καμμία συνταγματική διάταξη, αλλ’ αντιθέτως βασίσθηκε στην ανάγκη κατοχυρώσεως και προστασίας των κοινωνικοασφαλιστικών σχέσεων, οι οποίες αποτελούν αντικείμενο ιδιαιτέ- ρας μερίμνης του Κράτους, συμφώνως προς το άρθρο 22 παρ. 4 του Συντ. 63 . Έτσι ισχυροποιήθηκαν αναδρομικώς κανονιστικές πράξεις σχετικές με την οργάνωση και λειτουργία του, οι οποίες είχαν εκδοθεί κατ’ επίκληση διατά- ξεων που είχαν κηρυχθεί ανίσχυρες ως αντισυνταγματικές από παλαιότερες αποφάσεις του ΣτΕ. Από την νομολογία αυτή θα μπορούσαμε να υποστηρίξουμε ότι είναι δυνατή η διά νόμου αναδρομική κύρωση κανονιστικών πράξεων, και όταν ακόμη υπάρ- χουν εκκρεμείς δίκες σχετικές με το κύρος αυτών, εάν δι’ αυτής επιχειρείται η προστασία σχέσεων συνταγματικώς κατοχυρωμένων. ∆εν αποκλείεται λοι- πόν εις το μέλλον να επεκταθεί η νομολογία αυτή και σε άλλα θέματα συνταγ- ματικού ενδιαφέροντος (οικογένεια, εκπαίδευση, υγεία, περιβάλλον). Β. Ο δικαστικός έλεγχος των κανονιστικών πράξεων Η νομιμότητα των κανονιστικών πράξεων ελέγχεται είτε κατόπιν ασκήσεως αιτήσεως ακυρώσεως κατ’ αυτών είτε εξ αφορμής της προσβολής των ατο- μικών διοικητικών πράξεων, οι οποίες ερείδονται επ’ αυτών, είτε, τέλος, κα- τόπιν αγωγής αποζημιώσεως κατά της ∆ιοικήσεως ή άλλου ΝΠ∆∆ για ζημία την οποία προκάλεσε κανονιστική πράξη. Στην πρώτη περίπτωση ομιλούμε περί ευθέος ελέγχου (α), ενώ στις δύο τελευταίες περί παρεμπίπτοντος (β). α. Ο ευθύς έλεγχος των κανονιστικών πράξεων Ο ευθύς έλεγχος περιλαμβάνει τον έλεγχο των προϋποθέσεων του παραδε- κτού της αιτήσεως ακυρώσεως (1) και την εξέταση του βασίμου των προβαλ- λομένων λόγων (2). 1. Ζητήματα παραδεκτού Στην παρούσα ενότητα θα ασχοληθούμε με τα ζητήματα αρμοδιότητος και δι- καιοδοσίας (i), εννόμου συμφέροντος (ii) και τα λοιπά ζητήματα παραδεκτού (iii). i) Ζητήματα δικαιοδοσίας και αρμοδιότητας Τα ζητήματα δικαιοδοσίας αφορούν στην οριοθέτηση της δικαιοδοσίας του Συμβουλίου της Επικρατείας εν σχέσει προς εκείνη των πολιτικών δικαστη- 62.  ΣτΕ 3496/2000, 4079-4086/2000. 63.  ΣτΕ ibid.