Η ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΠΡΑΞΗ

Ο δικαστικός έλεγχος των κανονιστικών πράξεων 93 Εξ άλλου, εάν η βλάβη δεν προκαλείται από τις προσβαλλόμενες κανονιστι- κές ρυθμίσεις, αλλά από νομοθετικές διατάξεις, στις οποίες οι κανονιστι- κές ρυθμίσεις ευθέως παραπέμπουν, τότε δια της εν λόγω παραπομπής οι εν λόγω κανονιστικές αποφάσεις καθίστανται περιεχόμενο τυπικού νόμου και, ως εκ τούτου, απαραδέκτως προσβάλλονται 69 . Στον προαναφερόμενο κανόνα εισήχθη μία σημαντική εξαίρεση διά των απο- φάσεων της Ολομελείας των εκδοθεισών επί του θέματος των τηλεοπτικών αδειών. Στις περιπτώσεις αυτές διηυρύνθη σημαντικώς η έννοια του εννόμου συμφέροντος, προκειμένου να δικαιολογηθεί αίτηση ακυρώσεως κατά πρά- ξεων διά των οποίων μετεβιβάσθησαν αρμοδιότητες σχετικές με την διαδι- κασία εκδόσεως των τηλεοπτικών αδειών από τον αρμόδιο Υπουργό στον Γε- νικό Γραμματέα Ενημερώσεως και Επικοινωνίας του ιδίου Υπουργείου. Η καινοτομία αυτή εισήχθη με το σκεπτικό ότι το έννομο συμφέρον διά την προσβολή εκάστης κανονιστικής πράξεως εξετάζεται αυτοτελώς και ασχέ- τως προς το ενδεχόμενο εκδόσεως ή μη άλλων συναφών πράξεων, κανονιστι- κών ή ατομικών, κατ’ εφαρμογήν της κανονιστικής. Το δικαίωμα αποτελεσμα- τικής δικαστικής προστασίας επιτάσσει να παρέχεται σε εκείνον, ο οποίος επικαλείται ότι έχει ιδιότητα ή τελεί σε νομική κατάσταση, η οποία επηρεάζε- ται από τα επερχόμενα από την κανονιστική πράξη αποτελέσματα, η δυνατό- τητα να αμφισβητήσει επικαίρως την νομιμότητα της εν λόγω κανονιστικής πράξεως. Αντίθετη εκδοχή θα οδηγούσε σε κατ’ ουσίαν κατάργηση του ευθέ- ος ελέγχου των κανονιστικών πράξεων 70 . Η υπόθεση των τηλεοπτικών αδειών προκάλεσε έντονο κοινωνικό ενδιαφέ- ρον, το οποίον ενδεχομένως να δικαιολογεί την ανωτέρω εξαιρετική λύση. Πάντως, είναι αμφίβολο εάν σε άλλες περιπτώσεις ήθελε αναγνωρισθεί σε ιδιώτη το έννομο συμφέρον προσβολής κανονιστικής αποφάσεως, διά της οποίας απλώς μεταβιβάζεται μία αρμοδιότης από ιεραρχικώς ανώτερο σε υποδεέστερο όργανο. Επί αιτούντων φερόντων την ιδιότητα του δημοσίου υπαλλήλου, θα ήταν λο- γικό να υποθέσει κανείς ότι οι υπάλληλοι μιάς υπηρεσίας έχουν την δυνα- τότητα προσβολής κανονιστικών πράξεων που αναφέρονται στην λειτουρ- γία της. ∆ιά το θέμα όμως της κατανομής αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφό- ρων δημοσίων υπηρεσιών, η θέση της νομολογίας είναι αυστηρή. Μπορεί στα καταστατικά των συνδικαλιστικών σωματείων των υπαλλήλων να αναφέρε- ται μεταξύ των σκοπών τους και η βελτίωση της λειτουργίας της υπηρεσίας 69.  ΣτΕ Oλ 704/2018. Οι επίμαχες κανονιστικές ρυθμίσεις υπήγαγαν στο καθεστώς δι- αφημίσεως, πωλήσεως και χρήσεως του συμβατικού τσιγάρου και το ηλεκτρονικό τσιγάρο. 70.  ΣτΕ 95-97/2017, Ολ.