Η ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΩΝ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΚΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ ΤΟΥ ΑΝΑΔΟΧΟΥ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΣΥΜΒΑΣΕΩΣ

Η εξέταση της νομικής θέσης του αναδόχου δημοσίας συμβάσεως 73 η εκ των υστέρων κατανομή της εκτέλεσης της σύμβασης σε επιχειρήσεις οι οποίες είτε δεν μετείχαν καθόλου είτε μετείχαν πλασματικά στο διαγωνισμό για την ανάθεσή της. Παρά την απουσία άμεσων, ολοκληρωμένων και ειδικών ρυθμίσεων του σταδίου εκτέλεσης των δημοσίων συμβάσεων στο παράγωγο ενωσιακό δίκαιο, γίνεται πάντως δεκτό ότι, στο στάδιο αυτό τίθενται ζητήματα που ενδιαφέρουν το ενωσιακό δίκαιο και μπορεί να είναι κρίσιμα για την προ- στασία του ανταγωνισμού και της διαφάνειας, ιδίως ενόψει της ενδεχόμενης εκδήλωσης συμπεριφορών που επιδιώκουν να καταστρατηγήσουν τους όρους ανάθεσης των συμβάσεων 118 . Δεν είναι λοιπόν τυχαίο ότι, μέσω της επίκλησης των θεμελιωδών ελευθε- ριών στις οποίες βασίζονται οι ενωσιακές οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης φαίνεται να δέχεται τη σταδιακή οιονεί επέκταση του πεδίου εφαρμογής των αρχών που διέπουν τις παραπάνω οδηγίες και στο στάδιο εκτέλεσης των συμβάσεων. Συναφώς, στην απόφαση της 10ης Απριλίου 2003, υποθέσεις C-20/01 και C-28/01, «Επιτροπή/Γερμανία», κρίθηκε ότι « ναι μεν η οδηγία 92/50 περιλαμβάνει στην ουσία διαδικαστικούς κανόνες, εκδόθηκε όμως με σκοπό την εξάλειψη των εμποδίων στην ελεύθερη παροχή των υπηρεσιών και, επομένως, αποσκοπεί στην προστασία των συμφερόντων των εγκατεστημένων σε κράτος μέλος επιχειρηματιών οι οποίοι επιθυμούν να παράσχουν υπηρεσίες σε αναθέτουσες αρχές εγκατεστημένες σε άλλο κράτος μέλος (βλ., μεταξύ άλλων, την απόφαση της 18ης Οκτωβρίου 2001, C-19/00, SIAC Construction, Συλλογή 2001, σ. I-7725, σκέψη 32). Συνεπώς, πρέπει να θεωρηθεί ότι η προσβολή της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών εξαιτίας της πα- ραβάσεως των διατάξεων της οδηγίας 92/50 εξακολουθεί να υφίσταται καθ’ όλη τη διάρκεια της εκτελέσεως των συμβάσεων που συνήφθησαν κατά παράβαση της οδηγίας αυτής ». Εξάλλου, έγινε δεκτό ότι οι αρχές της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας, οι οποίες απορρέουν από τη Συνθήκη ΕΚ, δεν επιτρέπουν, γενικά, μετά την επιλογή του αναδόχου καμία παρέμβαση της αναθέτουσας αρ- χής, στο μέτρο που μια τέτοια παρέμβαση θα ήταν δυνατόν να διακυβεύσει την ίση μεταχείριση μεταξύ των προσφερόντων. Τέλος, στην απόφαση της 29ης Απριλίου 2004, υπόθεση C-496/99 Ρ, “CAS Succhi di Frutta SpA”, έγινε δεκτό πως μια πρακτική μεταβολή των αρχικών όρων διενέργειας του διαγωνισμού για την ανάθεση μιας σύμβασης κατά το στάδιο εκτέλεσης της τελευταίας, « θα συνεπαγόταν αναπόφευκτα παραβίαση των αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχειρίσεως των υποψηφίων, εφόσον δεν εξασφαλίζονται η ενιαία εφαρμογή των όρων του διαγωνισμού και η αντικειμενικότητα της διαδικασίας ». Εν προκειμένω και δεδομένου ότι αντικείμενο της παρούσας μελέτης είναι η προστασία της περιουσίας του αναδόχου δημόσιας σύμβασης και η ικανο- ποίηση των οικονομικών του αξιώσεων που απορρέουν τη συναφθείσα σύμβα- ση, θα αναλυθεί ο τρόπος και ο βαθμός επίδρασης των σχετικών περιπτώσεων που αναφέρθηκαν ανωτέρω στα οικονομικά συμφέροντα του αναδόχου υπό το 118. Βλ. Γιαννακόπουλος Κ., ό.π.