Η ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΤΟΝ ΧΩΡΟ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣ

Η ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΤΟΝ ΧΩΡΟ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ∆ΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΤΗΣ ΕΕ 192 σουν χωρίς επιφυλάξεις το κείμενο του Συμβουλίου της Ευρώπης 508 . Η κυριότε- ρη συμβολή της Συμφωνίας του ∆ουβλίνου είναι ότι διευρύνει στο σύνολο των κρατών μελών της Κοινότητας τη δυνατότητα έκδοσης χωρίς τις επιφυλάξεις του άρθρου 13 της Σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης 509 . Λίγα χρόνια αργό- τερα, το 1986, ιδρύεται μία ομάδα δικαστικής συνεργασίας. Στην ομάδα αυτή ανα- τίθενται τα ακόλουθα καθήκοντα: α) η συγκέντρωση πληροφοριών· β) η συνερ- γασία στους τομείς της τρομοκρατίας, της δικαιοσύνης και της μάχης κατά των ναρκωτικών· γ) η αξιολόγηση της απειλής που συνιστούν οι τρομοκρατικές ομά- δες και· δ) η ανάπτυξη κανόνων ασφάλειας για τα ευαίσθητα μέρη. Στο πλαίσιο της ομάδας και από το 1987 μέχρι το 1991 υπογράφονται επτά συμφωνίες και συμβάσεις σχετικά με την έκδοση, τη διαβίβαση ποινικής δικογραφίας, την εκτέ- λεση αλλοδαπών ποινικών αποφάσεων ή την είσπραξη απαιτήσεων διατροφής. Από τα κείμενα αυτά κανένα τελικά δεν εφαρμόζεται καθώς δεν επικυρώνονται από τα αρμόδια όργανα των κρατών μελών. Η προστασία της ελεύθερης κυκλοφορίας δεν διασφαλίζεται μέσα από τις δια- τάξεις της Συνθήκης της Ρώμης ή από πράξεις παράγωγου δικαίου. Προστατεύ- εται, όμως, ως δικαίωμα από το ∆ικαστήριο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (∆ΕΚ). Ενώ, λοιπόν, επαφίεται στα κράτη μέλη να αξιολογούν εάν συντρέχει λόγος δημό- σιας τάξης, ασφάλειας και υγείας προκειμένου να περιορίζουν το δικαίωμα εισό- δου και διαμονής, ο κοινοτικός δικαστής έχει την αρμοδιότητα να αξιολογεί την κρίση των κρατών μελών. ∆ιαμορφώνεται με τον τρόπο αυτό σταδιακά μία νομο- λογία η οποία θέτει το πλαίσιο του δικαιώματος και των περιορισμών του. Έτσι, ο κοινοτικός δικαστής εκτιμά ότι η απλή παράλειψη μιας διατύπωσης σχετικής με την είσοδο στο έδαφος ενός κράτους μέλους 510 , η απουσία ικανών εσόδων 511 ή η αδυναμία αιτιολόγησης της διαμονής 512 δεν συνιστούν λόγους δημόσιας τά- ξης ικανούς να απαγορεύσουν το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας. Σε προ- δικαστικό ερώτημα που του τίθεται το 2000 από το Συμβούλιο Επικρατείας της Γαλλίας σχετικά με το δικαίωμα απαγόρευσης κυκλοφορίας στο γαλλικό έδαφος 508.  Για τη Συμφωνία του ∆ουβλίνου βλ., Sénat , Rapport fait au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées sur le projet de loi adopté par l’As- semblée nationale autorisant la ratification de la Convention européenne pour la répres- sion du terrorisme, Session ordinaire de 1986-1978, 1er juillet 1987, No 347, σ. 8. 509.  Σύμφωνα με τη Συμφωνία του ∆ουβλίνου, τα κράτη μέλη που επιθυμούν να διατηρήσουν επιφυλάξεις σύμφωνα με το άρθρο 13 της Σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης (το άρθρο αυτό αναφέρεται στην άρνηση απέλασης με την αιτιολογία ότι το αδίκημα είναι πολιτικού χαρακτήρα) θα πρέπει να το κάνουν μέσω του άρθρου 3 της Συμφωνίας του ∆ουβλίνου. 510.  Απόφαση της 27ης Οκτωβρίου 1977, C-30/77, Regina κατά Bouchereau (Συλλογή 1977, σ. 172). 511.  Απόφαση της 27ης Απριλίου 1989, C-321/87, Επιτροπή κατά Βελγίου (Συλλογή 1989, σ. 176). 512.  Απόφαση της 30ής Μαΐου 1991, C-68/89, Επιτροπή κατά Κάτω Χωρών (Συλλογή 1991, σ. 226).