Η ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΤΟΝ ΧΩΡΟ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣ

Το πρωτογενές νομικό πλαίσιο καταπολέμησης της τρομοκρατίας της ΕE 195 σεων δεν προκύπτει εάν η λήψη μέτρων για τη διασφάλιση της ελεύθερης κυ- κλοφορίας των προσώπων αποτελεί αρμοδιότητα της Κοινότητας ή αντικείμε- νο διακυβερνητικής συνεργασίας ή εάν τα κράτη μέλη διατηρούν το σύνολο των αρμοδιοτήτων τους επί του θέματος ακόμα και για τη λήψη μέτρων τα οποία αφορούν άμεσα στην κατάργηση των εθνικών συνοριακών ελέγχων. Την απάντη- ση στο θέμα της διάκρισης των αρμοδιοτήτων δίνει η Επιτροπή μέσα από μία ανακοίνωση που δημοσιεύει στις 6 Μαΐου 1992 517 . Σύμφωνα με αυτή, «μία δήλω- ση δεν μπορεί να στερεί μία διάταξη της συνθήκης από το ωφέλιμο αποτέλεσμά της». Σε κάθε περίπτωση, όμως, συνεχίζει η Επιτροπή, η δήλωση αυτή δε κατα- λήγει σε διαφορετική ερμηνεία του άρθρου 8 Α . Η δήλωση αποβλέπει σε μία κα- τανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ της Κοινότητας και των κρατών μελών, γεγονός που δεν είναι σε θέση να θίξει τον καθορισμό του στόχου που οφείλει να επι- τευχθεί». Στη συνέχεια η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η κατάργηση των ελέγχων επί των προσώπων στα εσωτερικά σύνορα είναι βέβαιο πως θα έχει σοβαρές επιπτώσεις στα ζητήματα που μνημονεύονται στη γενική δήλωση των κυβερνή- σεων αλλά «σκοπός της γενικής δήλωσης είναι να αφήσει ανοικτό το θέμα του ποιες αρμοδιότητες οφείλουν να ενεργοποιηθούν ώστε να επιτευχθεί ο στόχος του άρθρου 8 Α ». Πέρα από την εντατικοποίηση των προσπαθειών επίτευξης του στόχου της εσω- τερικής αγοράς, η ΕΕΠ θεσμοθετεί επισήμως τη συνεργασία των κρατών μελών σε θέματα εξωτερικής πολιτικής στο πλαίσιο της ΕΠΣ. Ο μηχανισμός αυτός χρη- σιμοποιείται και για την εκκίνηση της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας μέσω της σύναψης συμφωνιών που διευκολύνουν τη σύλληψη, την κράτηση και την επιβολή ποινών. Παράλληλα, αποτελεί το πλαίσιο εντός του οποίου οι υπουργοί εξωτερικών των κρατών μελών καταδικάζουν την τρομοκρατία 518 . Σε σχέση με την αναγνώριση των οριστικών αποφάσεων στον ποινικό τομέα, πρέ- πει να έχουμε υπόψη ότι πολλές συμφωνίες που θεσπίζονται μεταξύ των κρα- τών μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στο πλαίσιο της ΕΠΣ εφαρμόζουν και συμπληρώνουν τις συμβάσεις του Συμβουλίου της Ευρώπης. Πάντως, η προσπά- θεια συνεργασίας που καταβάλλεται μέσω των συμφωνιών αυτών δεν αποδί- δουν καρπούς εφόσον δεν κυρώνονται από όλα τα κράτη μέλη, ενώ και κατά τη διαπραγμάτευσή τους εκφράζονται πολλές επιφυλάξεις σχετικά με την αποτε- λεσματικότητά τους. 517.  Βλ., Ευρωπαϊκή Επιτροπή , Ανακοίνωση της 6ης Μαΐου 1992 σχετικά με τις υποχρεώσεις των κρατών μελών στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων. Η ανακοί- νωση είναι δημοσιευμένη στο δελτίο Europe Documents, No 1.773, 12.5.1992, σ. 1 επ. 518.  Βλ. ενδεικτικά τις ανακοινώσεις της 21ης Απριλίου 1986 στο Λουξεμβούργο σχετικά με τη μείωση του αριθμού των Λιβύων διπλωματών, της 14ης Απριλίου 1986 στη Χά- γη σχετικά με τη διεθνή τρομοκρατία, της 17ης Απριλίου 1986 στο Παρίσι σχετικά με τη διεθνή τρομοκρατία, της 27ης Ιανουαρίου 1986 στις Βρυξέλλες κατά τις διεθνούς τρο- μοκρατίας, της 17ης ∆εκεμβρίου 1985 στις Βρυξέλλες σχετικά με τις τρομοκρατικές απόπειρες στα αεροδρόμια της Ρώμης και της Βιέννης, καθώς και της 22ας -23ης Ιουλί- ου 1985 σχετικά με το πρόβλημα των αεροπειρατειών και της τρομοκρατίας.