Η ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΤΟΝ ΧΩΡΟ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣ

Η ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΤΟΝ ΧΩΡΟ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ∆ΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΤΗΣ ΕΕ 198 συνεργασίας 522 βρίσκεται στο στάδιο των θεμελίων. Θα πρέπει, λοιπόν, να δημι- ουργηθεί ένα είδος «θερμοκοιτίδας» ώστε να προστατευτούν ως πολιτικές -επί της ουσίας τα συμφέροντα των κρατών μελών προστατεύονται- και σταδιακά να αναπτυχθούν στο πλαίσιο της διακυβερνητικής συνεργασίας, με τον ρυθμό ανά- πτυξης να εναπόκειται αποκλειστικά στη βούληση των Ευρωπαίων εταίρων. Η προσφυγή στη διακυβερνητική συνεργασία συνιστά μονόδρομο για τρεις κυρίως λόγους. Πρώτον, τα κράτη προσέρχονται σε διαδικασίες εξέλιξης της ενοποίη- σης σε συγκεκριμένα κεφάλαια, χωρίς να υπάγονται στους νομικούς καταναγκα- σμούς της κοινοτικής μεθόδου όπου η Επιτροπή έχει το δικαίωμα πρωτοβου- λίας και το ∆ΕΚ το καθήκον εξασφάλισης της τήρησης του δικαίου. ∆εύτερον, το διακυβερνητικό μοντέλο επιτρέπει τη διαφύλαξη της κυριαρχίας των κρα- τών σε τομείς που είναι πολιτικά ευαίσθητοι και προσφέρει, συνάμα, τη δυνατό- τητα εφαρμογής ευέλικτων μορφών συνεργασίας «παντρεύοντας» την προστα- σία των εθνικών συμφερόντων με την ανάπτυξη συντονισμένων πρωτοβουλιών κάτω από το «καπέλο» μιας πολιτικής. Τρίτον, ο δεύτερος και ο τρίτος πυλώνας συγκεντρώνουν πολιτικές οι οποίες αγγίζουν τον σκληρό πυρήνα της εθνικής κυ- ριαρχίας των κρατών μελών. Ως εκ τούτου, η «κοινοτικοποίησή» τους με τη μετα- φορά αρμοδιοτήτων από τα κράτη στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (πρώτο πυλώνα), απαιτεί μία συνεργασία σε βάθος χρόνου και το πέρασμα μέσα από μία διαδικασία ωρίμανσης. Η ωρίμανση αυτή σχετίζεται με την κάμψη των αγκυλώσεων στον τρόπο λειτουργίας των κεντρικών διοικήσεων των κρατών μελών, τις ιστορικές παραδόσεις των τελευταίων, τις εξωτερικές τους δεσμεύσεις και το αποτιμώ- μενο πολιτικό κόστος. Να τονιστεί ότι, παρά την ιδιόμορφη αυτή αρχιτεκτονική, το θεσμικό πλαίσιο και για τους τρεις πυλώνες παραμένει ενιαίο (άρθ. 3 ΣΕΕ) 523 . Σκοπός της συγκεκριμένης πρόνοιας είναι η εξασφάλιση της συνοχής και της συ- νέχειας των δράσεων της ΕΕ. Η απόφαση ενσωμάτωσης της συνεργασίας στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων εντός του ενωσιακού οικοδομήματος, εκτός, όμως, του κοινοτικού πλαισίου, λαμβάνεται για δύο κυρίως λόγους. Πρώτον, μετά την αναγνώριση της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων ως ένα από τα κυριό- τερα στοιχεία της εσωτερικής αγοράς, η άτυπη έως τότε συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών για φαινόμενα με διεθνή διάσταση, όπως η τρομοκρατία, τα ναρκωτικά και η παράνομη μετανάστευση, δεν επαρκεί για να καταπολεμήσει τα διεθνή δίκτυα εγκληματικών δραστηριοτήτων. Απαιτείται ένα πλαίσιο ολοκληρωμένης συνεργασίας με κανόνες και επιβοηθητικά όργανα. ∆εύτερον, με τις θεαματικές γεωστρατηγικές αλλαγές και τη δημιουργία αστα- θών πολιτικά κρατών στον ευρωπαϊκό περίγυρο, ο Ευρωπαίος πολίτης αισθάνε- 522.  Βλ., Τίτλος VI («∆ιατάξεις σχετικά με τη συνεργασία στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων»), άρθρα 29-42 ΣΕΕ. 523.  Σύμφωνα με το άρθρο 3 ΣΕΕ «η Ένωση διαθέτει ενιαίο θεσμικό πλαίσιο που εξασφαλίζει τη συνέπεια και τη συνέχεια των δράσεων που αναλαμβάνονται για την επίτευξη των στόχων της, ενώ παράλληλα τηρείται και αναπτύσσεται το κοινοτικό κεκτημένο».