Η ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΤΟΝ ΧΩΡΟ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣ

Το πρωτογενές νομικό πλαίσιο καταπολέμησης της τρομοκρατίας της ΕE 199 ται μία έντονη απειλή. Θα πρέπει, λοιπόν, να δημιουργηθεί ένα πλαίσιο συνεργα- σίας μεταξύ των κρατών ικανό να προστατεύσει τόσο αυτόν όσο και τις κατακτή- σεις των κρατών μελών στο πλαίσιο της πολυεπίπεδης συνεργασίας τους εντός της Κοινότητας. Η δημιουργία του τρίτου πυλώνα συνιστά την αρχή της δημιουρ- γίας του μελλοντικού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης ο οποίος, όπως θα εξετασθεί αργότερα, εγκαινιάζεται με τη Συνθήκη του Άμστερνταμ. Η ανάπτυξη της συνεργασίας στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερι- κών υποθέσεων αποτελεί έναν από τους διακηρυγμένους στόχους της ΕΕ (άρθ. 2 ΣΕΕ). Ο στόχος αυτός συμβάλλει στην επίτευξη των υπολοίπων της Ένωσης (άρθ. 29 ΣΕΕ) και ειδικότερα σε αυτόν της εγκαθίδρυσης της εσωτερικής αγοράς με την κατάργηση των εσωτερικών συνόρων και την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων 524 . Για την ανεμπόδιστη πραγμάτωση αυτής της ελευθερίας, οι Ευρω- παίοι εταίροι συμφωνούν ότι η προσπάθειά τους οφείλει να επικεντρωθεί σε συ- γκεκριμένα «θέματα κοινού ενδιαφέροντος», εντός των οποίων θα αλληλοενημε- ρώνονται και θα συνεννοούνται (άρθ. 31 ΣΕΕ) 525 . Μεταξύ των πεδίων κοινού εν- διαφέροντος περιλαμβάνεται η δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις και η αστυνομική συνεργασία για την πρόληψη και την καταπολέμηση της τρομοκρα- τίας (άρθ. 29 ΣΕΕ) 526 . 524.  Η 11η σκέψη του προοιμίου της ΣΕΕ αναφέρεται στη βούληση των κρατών μελών «να δι- ευκολύνουν την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, διαφυλάσσοντας ταυτόχρονα την ασφάλεια και την προστασία των λαών τους, με την προσθήκη, στην παρούσα συνθή- κη, διατάξεων περί δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων». Η εγκαθίδρυση της εσω- τερικής αγοράς κατά το σκέλος που αφορά στην ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων δεν καθίσταται δυνατό να επιτευχθεί πριν από την ημερομηνία της 31ης ∆εκεμβρίου 1992 την οποία θέτει ως ορόσημο το άρθρο 8 Α, εδάφιο α’ ΣυνθΕΟΚ για την έκδοση των κοινοτικών μέτρων που θα εγκαθιδρύσουν προοδευτικά την εσωτερική αγορά, με απο- τέλεσμα ο στόχος αυτός να επαναλαμβάνεται στη Συνθήκη του Μάαστριχτ (άρθ. 3 ΣΕΚ). 525.  Σύμφωνα με τον Πέτρο Στάγκο, η αδράνεια στην κοινοτική νομοθετική διαδικασία στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων, αδράνεια που εδράζεται στις αντιρ- ρήσεις κάποιων κρατών μελών (Μεγάλης Βρετανίας, ∆ανίας και Ιρλανδίας), οδηγεί στην επιλογή των κρατών μελών να διοχετεύσουν τη δικαιοπαραγωγική δραστηριό- τητα στο πλαίσιο της Κοινότητας σε κατευθύνσεις που απλώς συνέχονται με την ελεύ- θερη κυκλοφορία των προσώπων στον κοινοτικό χώρο. Οι τομείς αυτοί μπορούν να τα- ξινομηθούν σε δύο κατηγορίες. Πρώτον, στην κατηγορία των μέτρων που αποσκοπούν στον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων της Κοινότητας (βλ. τα σημεία 1-3 του άρθρου 29 ΣΕΕ) και, δεύτερον, στα μέτρα που θα εγκυροποιούν τους εθνικούς ελέγχους στα «εσωτερικά σύνορα», διαφυλάσσοντας, στην ουσία, τη λειτουργία των εθνικών συνόρων ως μέσων προστασίας της εσωτερικής ασφάλειας των κρατών μελών (σημεία 4-9 του άρθρου 29 ΣΕΕ), βλ., Π. Στάγκος , Η συνεργασία των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένω- σης στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, ό.π. σσ. 328-329. 526.  Σύμφωνα με τον καθηγητή Παναγιώτη Ιωακειμίδη, η διεύρυνση της διαπραγμάτευσης για την πολιτική ένωση και στα θέματα εσωτερικής ασφάλειας, δημόσιας τάξης και δι- καιοσύνης αποτελεί προϊόν των πιέσεων που ασκεί η Γερμανία. Η τελευταία επιμένει για την υπαγωγή στην ΕΕ ορισμένων τομέων διακυβερνητικής συνεργασίας και ιδιαί- τερα αυτών που αναφέρονται στη μετανάστευση, τις θεωρήσεις, το δικαίωμα ασύλου, την καταπολέμηση των ναρκωτικών και του οργανωμένου εγκλήματος. Η γερμανική