Η ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΤΟΝ ΧΩΡΟ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣ

Η ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΤΟΝ ΧΩΡΟ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ∆ΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΤΗΣ ΕΕ 200 Η θεσμική εμπλαισίωση, η διάρθρωση και τα μέσα υλοποίησης του τρίτου πυλώ- να ακολουθούν την πεπατημένη του δεύτερου πυλώνα, αυτού της ΚΕΠΠΑ. Όντας δύο πλαίσια διακυβερνητικής συνεργασίας και λειτουργίας, ο ρόλος των κοινο- τικών οργάνων είναι εξ ορισμού περιορισμένος 527 . Έτσι, το δικαίωμα πρωτοβου- λίας μιας νομοθετικής πρότασης για θέματα αστυνομικής συνεργασίας για την πρόληψη και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας ανήκει αποκλειστικά στα κράτη μέλη (άρθ. 31 παρ. 2 ΣΕΕ). Το Συμβούλιο λειτουργεί ως το φόρουμ εντός του οποίου τα κράτη αλληλοενημερώνονται και συνεννοούνται. Ως όργανο διακυ- βερνητικής συνεργασίας, λειτουργώντας, όμως, εντός των υφιστάμενων κοινο- τικών δομών 528 , το Συμβούλιο δύναται, με πρωτοβουλία των κρατών μελών, να ενεργεί ως ακολούθως: α) να καθορίζει κοινές θέσεις και να προωθεί, με την κα- τάλληλη μορφή και τις ενδεικνυόμενες διαδικασίες, κάθε συνεργασία που συμ- βάλλει στην επίτευξη των στόχων της Ένωσης· β) να θεσπίζει κοινές δράσεις, στον βαθμό που λόγω των διαστάσεων ή των συνεπειών της σχεδιαζόμενης δρά- σης οι στόχοι της Ένωσης μπορούν να επιτυγχάνονται καλύτερα με κοινή παρά με μεμονωμένη δράση των κρατών μελών και· γ) να καταρτίζει συμβάσεις και να συ- νιστά στα κράτη μέλη την αποδοχή τους, σύμφωνα με τους συνταγματικούς τους κανόνες και με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 220 ΣΕΚ. Σκοπός των κοινών θέσεων είναι ο συντονισμός των εθνικών πολιτικών σε ένα θέμα κοινού ενδιαφέροντος για τα κράτη μέλη. Το συγκεκριμένο «εργαλείο» κα- θορίζει την προσέγγιση της ΕΕ επί ενός συγκεκριμένου ζητήματος την οποία τα κράτη οφείλουν να υποστηρίζουν στους διεθνείς οργανισμούς και στις διασκέ- ψεις όπου συμμετέχουν. Πρόκειται για πράξη του Συμβουλίου με πολιτικό περι- εχόμενο, καθώς επιδιώκει την προσέγγιση των κρατών μελών σε ένα θέμα ου- σιαστικό και κρίσιμο που ενδιαφέρει την ΕΕ. Μία κοινή θέση δεσμεύει τα κράτη μέλη μόνο εφόσον την υιοθετούν και δεν προβλέπεται κύρωση σε περίπτωση μη συμμόρφωσης. Οι κοινές δράσεις στοχεύουν στη μεγιστοποίηση της επίτευξης των στόχων της ΕΕ. Η δεσμευτικότητά τους καθορίζεται κάθε φορά μέσα στο ίδιο τους το κεί- μενο. Έτσι, ορισμένες εξ αυτών δεν έχουν άμεσο αποτέλεσμα στην εθνική νομο- θεσία των κρατών μελών 529 , σε αντίθεση με άλλες που προβλέπουν μία συγκε- επιμονή «εξηγείται από την τεράστια εισροή στο έδαφός της προσφύγων μεταναστών και ατόμων που αναζητούσαν άσυλο, κυρίως από τις χώρες της Ανατ. Ευρώπης» βλ., Π. Ιωακειμίδης , Ευρωπαϊκή Πολιτική Ένωση, ό.π., σσ. 283-284. 527.  Europa , Προοδευτική εγκαθίδρυση ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, διαθέσιμο στο http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/am- sterdam_treaty/a11000_el.htm [προσπελάστηκε 12.7.2015]. 528.  Το γεγονός αυτό φαίνεται και από τη διατήρηση του ρόλου της Επιτροπής Μονίμων Αντιπροσώπων (COREPER) στα θέματα του δεύτερου πυλώνα (άρθ. Κ.4). 529.  Βλ., 94/795/∆ΕΥ: Απόφαση του Συμβουλίου της 30ής Νοεμβρίου 1994 σχετικά με κοι- νή δράση που θεσπίζεται από το Συμβούλιο βάσει του άρθρου Κ.3 παράγραφος 2 στοι- χείο β) της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση όσον αφορά τις διατυπώσεις ταξιδίου,