Η ΤΡΟΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΤΟΝ ΧΩΡΟ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΈΝΩΣΗΣ

Το πρωτογενές νομικό πλαίσιο καταπολέμησης της τρομοκρατίας της ΕE 205 λίου της 9ης ∆εκεμβρίου 1999, σχετικά με τη συνεργασία για την καταπολέμηση της χρηματοδότησης τρομοκρατικών ομάδων 547 · η απόφαση 2002/187/∆ΕΥ σχε- τικά με τη σύσταση της Eurojust προκειμένου να αντιμετωπιστεί το οργανωμέ- νο έγκλημα και η τρομοκρατία 548 . Έχουμε, λοιπόν, μία πρώτη «μαγιά» κειμένων που αποτελούν την αφετηρία της συνεργασίας για τα θέματα της τρομοκρατίας και, το κυριότερο, εντάσσουν τη συγκεκριμένη θεματική στην ατζέντα της ΕΕ. Η συνεργασία επί του συγκεκριμένου πεδίου εξελίσσεται περαιτέρω μέσα από τις ιδιαίτερες πρόνοιες που λαμβάνονται στη Συνθήκη του Άμστερνταμ. 4.6. Η Συνθήκη του Άμστερνταμ Η Συνθήκη του Μάαστριχτ αναγνωρίζεται από τους συντάκτες της ως ένα μετα- βατικό κείμενο και για τον λόγο αυτό προβλέπεται ότι το 1996 θα πρέπει να εξε- τασθεί η αναθεώρησή της (άρθ. 48 ΣΕΕ). Οι ίδιοι οι ευρωπαϊκοί θεσμοί, λίγα μό- λις χρόνια μετά την εφαρμογή του, δεν διστάζουν να χαρακτηρίσουν το δημιούρ- γημά της, την Ένωση, ως χαμηλότερη των αναμενόμενων προσδοκιών. Το πλαίσιο του τρίτου πυλώνα δεν ενθουσιάζει κανένα από τα κράτη μέλη, κα- θώς κρίνεται ανεπαρκές τόσο ως προς τη λειτουργία όσο ως προς τα αποτε- λέσματά του. Οι Ευρωπαίοι εταίροι γνωρίζουν καλά ότι η συνεργασία στον το- μέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων είναι στενά συνδεδεμένη με την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων -ύλη του πρώτου πυλώνα- και ότι στον τομέα αυτό επιβάλλεται να θεσπίσουν μέτρα ικανά να αντισταθμίσουν την κατάργηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα και τους κινδύνους που αυτή συ- νεπάγεται. Αντιλαμβάνονται, επίσης, ότι ο διακυβερνητικός μηχανισμός συνιστά τροχοπέδη σε οποιαδήποτε προσπάθεια εξέλιξης των πολιτικών του τρίτου πυ- λώνα. Ανάμεσα στα θέματα για τα οποία η διακυβερνητική διάσκεψη που ετοιμά- ζει την αναθεώρηση του Μάαστριχτ λαμβάνει εντολή να διαπραγματευτεί είναι και αυτό της τρομοκρατίας, ως ένα πρόβλημα το οποίο προκαλεί σοβαρές ανη- συχίες στους πολίτες όλων των κρατών μελών και για το οποίο η ΕΕ πρέπει να αναλάβει αποτελεσματική δράση 549 . με το αξιόποινο της συμμετοχής σε εγκληματική οργάνωση στα κράτη μέλη της Ευρω- παϊκής Ένωσης, ό.π. 547.  Σύσταση του Συμβουλίου, της 9ης ∆εκεμβρίου 1999, σχετικά με τη συνεργασία για την καταπολέμηση της χρηματοδότησης τρομοκρατικών ομάδων, ό.π. 548.  2002/187/∆ΕΥ: Απόφαση του Συμβουλίου, της 28ης Φεβρουαρίου 2002, σχετικά με τη σύσταση της Eurojust προκειμένου να ενισχυθεί η καταπολέμηση των σοβαρών μορφών εγκλήματος, EE L 36 της 06.03.2002, σσ. 1-13. Της απόφασης λειτουργίας της Eurojust είχε προηγηθεί απόφαση του Συμβουλίου για τη σύσταση της προσωρινής Eurojust, της μονάδας Pro-Eurojust βλ., 2000/799/∆ΕΥ: Απόφαση του Συμβουλίου, της 14ης ∆εκεμβρί- ου 2000, σχετικά με τη σύσταση προσωρινής μονάδας δικαστικής συνεργασίας, ΕΕ L 324 της 21.12.2000, σσ. 2-3. 549.  Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του ∆ουβλίνου 13 και 14 ∆εκεμβρίου 1996, ό.π.