ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ - Ν 4412/2016

8 Συνολικές μεταρρυθμίσεις του Ν 4412/2016 στους υπάρχοντες κανόνες Β.  Νέα μέτρα που προάγουν την καλύτερη πρόσβαση των ΜΜΕ στην αγορά 13 . Τόσο στους κόλπους της Ε.Ε. όσο και στις διεθνείς αγορές παρατηρείται ότι παρά τον σημαντικό τους ρόλο 14 στη δημιουργία θέσεων εργασίας, την ανά- πτυξη και την καινοτομία, οι ΜΜΕ 15 δυσκολεύονται να αποκτήσουν πρόσβα- ση στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων. Επί του παρόντος, η αξία των συ- γκεντρωτικών συμβάσεων προμηθειών πάνω από τα κατώτατα όρια της Ε.Ε. που αναλαμβάνουν οι ΜΜΕ, είτε απευθείας, είτε ως από κοινού προσφέρο- ντες ή υπεργολάβοι 16 , ανέρχεται σε ποσοστό 45%. Για τη διευκόλυνση της πρόσβασης των ΜΜΕ στην αγορά των δημοσίων συμ- βάσεων 17 θεσπίστηκε μια σειρά νέων μέτρων 18 , στα οποία συγκαταλέγονται πρωτίστως: i) η υποδιαίρεση των συμβάσεων σε τμήματα, με ταυτόχρονη υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να αιτιολογεί τη μη κατάτμηση 19 (βλ. άρ- θρα 59 του Ν 4412/2016 και 46 της Οδ. 2014/24/ΕΕ) 20 . Σύμφωνα με το προ- 13.  A. Παπαπαναγιώτου – Χ. Ζάχου “Προσέγγιση του Ν 4412/2016 υπό το πρίσμα των σημα- ντικότερων αλλαγών που εισήγαγε προσαρμόζοντας την Κοινοτική Οδηγία 2014/24/ ΕΕ”, ΘΠ∆∆ τ. 2, 2018, σελ. 147. 14.  Και πριν από την Οδηγία 2014/24/ΕΕ η Επιτροπή έδινε έμφαση στις ΜΜΕ μέσω soft law βλ. European Commission, European Code of Best Practices Facilitating Access by SMEs to Public Procurement Contracts, Staff Working Document SEC(2008) 2191. 15.  Σύμφωνα με το ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι του Κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 651/2014 της Επιτροπής της 17ης Ιουνίου 2014, η κατηγορία των πολύ μικρών, μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων («ΜΜΕ») αποτελείται από επιχειρήσεις που απασχολούν λιγότερους από 250 εργαζο- μένους και των οποίων ο ετήσιος κύκλος εργασιών δεν υπερβαίνει τα 50 εκατ. ευρώ και/ή το σύνολο του ετήσιου ισολογισμού τα 43 εκατ. ευρώ. 16.  COM (2017) 572 final Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτρο- πή των Περιφερειών “Να γίνουν οι δημόσιες συμβάσεις προμηθειών αποτελεσματι- κές μέσα στην Ευρώπη και για την Ευρώπη”, διαθέσιμο στο https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EL/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0572&from=EN, τελευταία πρόσβαση 20.11.2018 σελ. 12. 17.  Βλ. COM (2011) 15 Ευρωπαϊκή Επιτροπή “ΠΡΑΣΙΝΗ ΒΙΒΛΟΣ σχετικά με τον εκσυγχρο- νισμό της πολιτικής δημόσιων συμβάσεων της ΕΕ. Προς μια αποτελεσματικότερη ευ- ρωπαϊκή αγορά δημόσιων συμβάσεων”, διαθέσιμο στο https://publications.europa.eu/ el/publication-detail/-/publication/04a30c4a-e533-41ec-a039-231f1aa39645, τελευταία πρόσβαση 20.11.2018, σελ. 31-33. 18.  Για την κριτική των μέτρων της κατάτμησης, του ΕΕΕΣ, της μείωσης του απαιτούμε- νου ελάχιστου ετήσιου κύκλου εργασιών και της δυνατότητας για απευθείας κατα- βολή στον υπεργολάβο της αμοιβής, βλ. Μ. Trybus, M. Andrecka, “Favouring Small and Medium Sized Enterprises with Directive 2014/24/EU?”, European Procurement & Public Private Partnership Law Review (2017), 12, σελ. 224-238. 19.  Βλ. ΕλΣυν Στ΄ Κλιμ. 254/2017, 44, 209/2018, Ζ΄ Κλιμ. 370/2018, VI Τμ. 508, 1069/2018. 20.  Αναλυτικά για τον κανόνα της υποδιαίρεσης των συμβάσεων σε τμήματα, βλ. κατω- τέρω Α. Σακελλαρίου «Ο κανόνας της υποδιαίρεσης των συμβάσεων σε τμήματα (άρ-