ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΟΣΠΑΣΤΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ

ΜΟΝΟΜΕΡΕΙΣ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΜΕ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ∆ΙΟΙΚΗΣΕΩΣ 3 Βάσει των ανωτέρω, συμπεραίνουμε ότι σήμερα και στο ελληνικό δίκαιο μπο- ρούν να υπάρξουν διοικητικές πράξεις αποσπαστές από τις ιδιωτικού δικαίου συμβάσεις της ∆ιοικήσεως, όταν : α) ο νομοθέτης το ορίζει ρητώς, ως συνέβη με το άρθρο 3 παρ. 3 του Ν 3886/2010 3 , β) όταν πρόκειται περί διοικητικών πράξεων, δια των οποίων παραχωρούνται ιδιαίτερα δικαιώματα σε ιδιώτες επί κοινοχρήστων πραγμάτων, γ) σε υποθέσεις επιλογής δικηγόρων, κατά την ειδική διοικητική διαδικασία του άρθρου 11 του Ν 1649/1986, μολονότι η επα- κολουθούσα σύμβαση εντολής, συναπτομένη μεταξύ δημοσίου νομικού προ- σώπου και δικηγόρου είναι σύμβαση ιδιωτικού δικαίου και δ) σε όποια άλλη περίπτωση καθιερούται ή μέλλει να καθιερωθεί ειδική διοικητική διαδικασία δια την επιλογή του αντισυμβαλλομένου δημοσίου νομικού προσώπου, ως επί παραδείγματι οι διοικητικές πράξεις που τείνουν στην επιλογή συμβασιού- χων είτε ορισμένου χρόνου είτε αορίστου χρόνου του ευρυτέρου δημοσίου τομέως. Η παρούσα μελέτη φιλοδοξεί να συμβάλει στην μελέτη των ανωτέρω προ- βλημάτων. Και μάλιστα, δια να δοθεί μία πλήρης εικόνα των αποσπαστών διοι- κητικών πράξεων, θα εξετάσουμε ισοτίμως τόσον εκείνες που αποσπώνται από τις συμβάσεις δημοσίου δικαίου, όσον και αυτές που αποχωρίζονται από συμβάσεις ιδιωτικού δικαίου της ∆ιοικήσεως 4 . Πριν όμως εισέλθουμε εις το κύριο μέρος της μελέτης, θα εξετάσουμε τρεις βασικές έννοιες, ήτοι την έννοια της αποσπαστής πράξεως, αυτήν της συν- θέτου διοικητικής ενεργείας και το ευρύτερο φαινόμενο του αποχωρισμού. Ι. Η έννοια της αποσπαστής πράξεως Η αποσπαστή διοικητική πράξη είναι μία μονομερής εκτελεστή διοικητική πράξη, η οποία συνδέεται με κάποια σύνθετη ενέργεια της ∆ιοικήσεως. 3.  Βλέπε επίσης το άρθρο 175 παρ. 1 του Ν 4412/2016, ως έχει τροποποιηθεί δια του άρθρου 21 του Ν 4491/2017, κατά το οποίον «Κάθε διαφορά μεταξύ των συμβαλλό- μενων μερών που προκύπτει από τη σύμβαση κατασκευής δημόσιου έργου, ανεξάρτη- τα από τον χαρακτήρα της σύμβασης ως διοικητικής ή ως ιδιωτικού δικαίου, επιλύ- εται με την άσκηση προσφυγής ή αγωγής στο διοικητικό εφετείο της περιφέρειας, στην οποία εκτελείται το έργο. Παρέκταση αρμοδιότητας δεν επιτρέπεται. Αν το έρ- γο εκτελείται στην περιφέρεια δύο ή περισσότερων διοικητικών εφετείων, αρμόδιο καθίσταται αυτό που θα επιλέξει ο προσφεύγων ή ο ενάγων». 4.  Αντί του όρου «αποσπαστές πράξεις» ή «αποχωριζόμενες πράξεις», ο Μιχαήλ Στασινόπουλος ομιλεί περί απομονώσεως των πράξεων, εις το σύγγραμμά του «∆ίκαιον διοικητικών διαφορών», 1951, σελ. 416. Βλέπε και τον αντίστοιχο ισπανικό όρο «actos separables» στο έργο του Macera Bernard – Frank : La teoria francesca de los actos separables y su importacion por el Derecho Publico espanol. Βιβλιοπαρουσίαση του έργου δημοσιεύθηκε στο Revista de Administracion Publica, numero 160, Απρίλιος 2003.