ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗ ΣΤΗΝ ΕΕ: ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΣΤΟ ΠΕΔΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΣΦΥΓΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΕΕ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ

126 Εφαρμογή εννοιών «ασφαλής τρίτη χώρα» - «πρώτη χώρα ασύλου ομάδες ή ζητούν να επανενωθούν με μέλη της οικογένειάς τους σε άλλο κράτος μέ- λος της ΕΕ, σύμφωνα με τον Κανονισμό του Δουβλίνου, εξαιρούνται. Οι αποφάσεις απαραδέκτου λαμβάνουν υπόψη την τουρκική νομοθεσία και την αλληλογραφία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τις ελληνικές και τις τουρκικές αρχές (βλ. παρακά- τω), προκειμένου να καταλήξουν στο συμπέρασμα ότι η Τουρκία συνιστά ασφαλή χώρα για τους αιτούντες άσυλο εν όψει επιστροφής 48 . Ενώ τα Περιφερειακά Γρα- φεία Ασύλου των νησιών του Αιγαίου απέρριπταν αρχικά την πλειοψηφία των αι- τήσεων ως απαράδεκτες 49 , 390 από τις 407 αποφάσεις δευτέρου βαθμού που εκ- δόθηκαν από τις Επιτροπές Προσφυγών το 2016 αντέκρουσαν το τεκμήριο ασφά- λειας 50 . Η αιτιολογία της πρώτης δευτεροβάθμιας απόφασης που εξέδωσαν στις 17 Μαΐου 2016 οι Επιτροπές Προσφυγών είναι πολύ χαρακτηριστική και αντικατο- πτρίζει τη θέση που υιοθέτησαν σε όλες σχεδόν τις περιπτώσεις Σύρων αιτούντων, των οποίων οι αιτήσεις κρίθηκαν απαράδεκτες από τα Περιφερειακά Γραφεία Ασύ- λου στα νησιά. Η εν λόγω απόφαση, αφού έλαβε υπόψη τις εκθέσεις των ΜΚΟ που κατήγγειλαν τις αρνήσεις εισόδου στα σύνορα Συρίας-Τουρκίας με χρήση βίας και συστηματικές και μαζικές επαναπροωθήσεις από την Τουρκία στη Συρία, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπήρχε σοβαρός κίνδυνος παραβίασης της αρχής της μη επα- ναπροώθησης σε περίπτωση επιστροφής στην Τουρκία και ότι ο τουρκικός Κανο- νισμός προσωρινής προστασίας για τους Σύρους δεν αποτελεί προστασία σύμφω- να με τη Σύμβαση της Γενεύης του 1951, όπως απαιτείται από την Οδηγία για τις διαδικασίες ασύλου και την αντίστοιχη εθνική νομοθεσία, κυρίως λόγω των περι- ορισμών που επιβάλλονται στην ελεύθερη κυκλοφορία, στην πολιτογράφηση και στην απασχόληση 51 . Τον Ιούνιο του 2016 η σύνθεση των Επιτροπών Προσφυγών τροποποιήθηκε 52 και σύμφωνα με την τροπολογία, απαρτίζονται από δύο διοικη- τικούς δικαστές και ένα μέλος που ορίζεται από την Ύπατη Αρμοστεία του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες (η προηγούμενη σύνθεση αποτελούνταν από έναν δημόσιο υπάλ- ληλο και δύο μέλη που ορίζονταν από την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες και την Εθνική Επιτροπή Δικαιωμάτων του Ανθρώπου αντί- στοιχα). 98.2% των αποφάσεων των νέων Επιτροπών που εκδόθηκαν εντός του 48. Asylum Information Database, Country Report: Greece, 2016 update, σελ. 78. 49. Ibid ., σελ. 79 50. European Commission, Fourth Report on the Progress made in the implementation of the EU-Turkey Statement , 8 December 2016, σελ. 6, διαθέσιμο στο: https://ec.europa . eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda- migration/proposal-implementation-package/docs/20161208/4th_report_on_the_ progress_made_in_the_implementation_of_the_eu-turkey_statement_en.pdf, [τελευ- ταία επίσκεψη 30/5/2018]. 51. Απόφαση 05/133782 , 17/5/2016, διαθέσιμο στο: http://www.asylumlawdatabase.eu/ en/content/greece-appeals-committee-pd-1142010-decision-05133782-17-may-2016, [τελευταία επίσκεψη 30/5/2018]. 52. Νόμος 4399/2016, 117/A/22-6-2016.