ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗ ΣΤΗΝ ΕΕ: ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΣΤΟ ΠΕΔΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΣΦΥΓΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΕΕ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ

Θεοφανία Αντωνίου 87 λο, τα εξωτερικά σύνορα και την εσωτερική ασφάλεια. Μεταξύ των ιδιαίτερων χα- ρακτηριστικών του είναι ότι οι ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες στο πλαίσιο του Χώρου έχουν αυξηθεί σημαντικά από τη Συνθ. του Άμστερνταμ μέχρι σήμερα, ενώ τα κρά- τη μέλη δέχονται ασύμμετρες πιέσεις, κυρίως στον τομέα του ασύλου και μετανά- στευσης. Παράλληλα τα ίδια τα κράτη φαίνεται να αντιστέκονται στη δημιουργία ενός κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου. Ενδεικτικά, το 2015, η Ευρ.Επιτρο- πή έλαβε νομικά μέτρα εναντίον όλων των κρατών μελών για μη συμμόρφωση με τις πέντε Οδηγίες που είχαν υιοθετηθεί από το 2001 μέχρι τότε στον τομέα του ασύ- λου. Α. Νομικό πλαίσιο αλληλεγγύης στο Χώρο Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης Η αλληλεγγύη ως έννοια προσλαμβάνει πολλές μορφές στο ενωσιακό δίκαιο. Στο Χώρο Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης, είναι συνυφασμένη με τη δίκαιη κατανομή των βαρών, συμπεριλαμβανομένου και του οικονομικού επιπέδου 21 . τον επιμερισμό των ευθυνών και την υπευθυνότητα των κρατών. Εκτός από τα άρ- θρα 3 και 4 της ΣυνθΕΕ, στο Χώρο Ελευθερίας Ασφάλειας και Δικαιοσύνης, η αλλη- λεγγύη είναι συνυφασμένη με τη δίκαιη κατανομή των ευθυνών μεταξύ των κρα- τών, συμπεριλαμβανομένου και του οικονομικού επιπέδου 22 (άρθ.80). Η ανάπτυ- ξη κοινής πολιτικής στους τομείς του ασύλου, της μετανάστευσης και του ελέγ- χου των εξωτερικών συνόρων, βασίζεται στην αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών με- λών 23 (άρθ. 67). Μεγαλεπήβολες διατάξεις, ιδιαίτερα η σύνδεση της αλληλεγγύ- ης με τη δυνατότητα χρήσης κοινοτικού προϋπολογισμού η οποία δεν εμφανίζεται πουθενά αλλού στις Συνθήκες. Στο ίδιο πνεύμα, το άρθρο 78 ΣΛΕΕ 24 το οποίο απο- τέλεσε τη νομική βάση για την Απόφαση του Συμβουλίου περί προσωρινής ενίσχυ- σης της Ελλάδας και της Ιταλίας το 2015, προβλέπει ότι εφόσον ένα ή περισσότερα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν επείγουσα κατάσταση, λόγω αιφνίδιας εισροής υπη- κόων τρίτων χωρών, το Συμβούλιο μπορεί να εκδίδει, μετά από πρόταση της Επι- 21. «Οι πολιτικές της Ένωσης που προβλέπονται στο παρόν κεφάλαιο και η εφαρμογή τους διέπονται από την αρχή της αλληλεγγύης και της δίκαιης κατανομής ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών, μεταξύ άλλων και στο οικονομικό επίπεδο. Όποτε απαιτείται, οι πράξεις της Ένωσης που θεσπίζονται βάσει του παρόντος κεφαλαίου περιέχουν κατάλ- ληλα μέτρα για την εφαρμογή της εν λόγω αρχής, άρθρο 80 ΣΛΕΕ. 22. «Οι πολιτικές της Ένωσης που προβλέπονται στο παρόν κεφάλαιο και η εφαρμογή τους διέπονται από την αρχή της αλληλεγγύης και της δίκαιης κατανομής ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών, μεταξύ άλλων και στο οικονομικό επίπεδο. Όποτε απαιτείται, οι πράξεις της Ένωσης που θεσπίζονται βάσει του παρόντος κεφαλαίου περιέχουν κατάλ- ληλα μέτρα για την εφαρμογή της εν λόγω αρχής, άρθρο 80 ΣΛΕΕ. 23. Άρθρο 67ΣΛΕΕ. 24. Άρθρο 78, παρ.3 ΣΛΕΕ.