ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗ ΣΤΗΝ ΕΕ: ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΣΤΟ ΠΕΔΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΣΦΥΓΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΕΕ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ

90 Η αλληλεγγύη στην ΕΕ: ηθική ή νομική υποχρέωση; το όραμα τους για περισσότερη συνεργασία και αλληλεγγύη. Οι Ευρ. θεσμοί όμως σε διάφορες διακηρύξεις τους, όπως φαίνεται κατωτέρω, έχουν αποφύγει να ορι- οθετήσουν εννοιολογικά την αλληλεγγύη, προκρίνοντας αντίθετα τη χρήση της εί- τε ως ευχολόγιο είτε υιοθετώντας εφαρμοστικά μέτρα (κυρίως τεχνικής ή οικο- νομικής φύσεως) 28 . Ειδικότερα, στο Πρόγραμμα της Στοκχόλμης, στο πλαίσιο του καθορισμού του ευρ. μηχανισμού ασύλου, αναφέρεται ότι « πρέπει να προαχθεί πραγματική αλληλεγγύη με τα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες πιέσεις », το Ευρ. Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τις δυνατότητες να αναπτυχθεί ο μηχανισμός καταμερισμού των ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών 29 . Στο ίδιο ασαφές πλαίσιο, το Μάρτιο του 2012, το Συμβούλιο Υπουργών Εσωτερι- κών υιοθέτησε συμπεράσματα αναφορικά με την « Πρακτική Αλληλεγγύη απένα- ντι στα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες πιέσεις στα συστήματα ασύλου τους, συμπεριλαμβανομένων μέσω μεικτών μεταναστευτικών ροών », τονίζοντας ότι η αλληλεγγύη και η υπευθυνότητα συμπορεύονται 30 . Στα εν λόγω Συμπεράσμα- τα, οι πρακτικές πλευρές της αλληλεγγύης που υιοθετήθηκαν αφορούσαν κυρίως την αλληλεγγύη από την ΕΕ προς τα κράτη μέλη και ελάχιστα την αλληλεγγύη με- ταξύ των κρατών μελών. Επιπλέον, το τμήμα που αναφερόταν στην έμπρακτη αλ- ληλεγγύη μεταξύ των κρατών και τη δημιουργία ενός μηχανισμού μετεγκαταστά- σεων αιτούντων άσυλο μέσω ενός πιλοτικού προγράμματος στη Μάλτα 31 ήταν από αυτά που δεν εφαρμόστηκαν ουσιαστικά ποτέ 32 . Παράλληλα, ακόμα και η πιο πρα- κτική πλευρά της αλληλεγγύης μέσω του Ταμείου για το Άσυλο, τη Μετανάστευση και Ενσωμάτωση δεν δύναται να καλύψει τις έκτακτες ανάγκες από την ξαφνική 28. For the Court’s own approach, see eg Joined Cases C-159/91 and C-160/91 Poucet and Pistre v. AGF and Cancava [1993] ECR I-637 §15 and §18; but cf. FFSA (Case C-244/94 Fédération Française des Sociétés d’Assurances [1995] ECR I-4013) and discussion in O’Leary S. , Solidarity and Citizenship Rights in the Charter of Fundamental Rights of the European Union, σε De Búrca G. (επ.), EU Law and the Welfare State: In Search of Solidarity ,Oxford University Press, 2005. 29. Πρόγραμμα Στοκχόλμης- Μια ανοιχτή και ασφαλής Ευρώπη που εξυπηρετεί και προστα- τεύει τους πολίτες, παρ.6.2.2., σελ. 32. 2010/C 115/01. 30. 3151st Justice and Home Affairs Council Meeting, Βρυξέλλες, 8/03/2012, παρ.5. 31. Το Κοινό Πλαίσιο Αυθεντικής και Πρακτικής Αλληλεγγύης περιλάμβανε: αλληλεγγύη μέσω της υπευθυνότητας και της αμοιβαίας εμπιστοσύνης, αλληλεγγύη μέσω ενός Μη- χανισμού αντιμετώπισης κρίσεων στο πλαίσιο του Συστήματος Δουβλίνου, αλληλεγγύη μέσω της προληπτικής συνεργασίας (κυρίως μέσω των εθνικών αρχών ασύλου), αλλη- λεγγύη σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης (αναφορά σε ΚΕΣΑ και FRONTEX), αλληλεγ- γύη μέσω ενισχυμένης συνεργασίας μεταξύ ΚΕΣΑ και FRONTEX, οικονομική αλληλεγγύη μέσω των σχετικών Ταμείων, Αλληλεγγύη μέσω μετεγκαταστάσεων εντός ΕΕ αιτούντων άσυλο, αλληλεγγύη στις επιστροφές, της Οδηγίας Προσωρινής Προστασίας, Κοινής επε- ξεργασίας αιτημάτων ασυλου και συνεργασίας με τρίτες χώρες. ibid, σελ.2-8. 32. Το 2011 μεταφέρθηκαν 227 άτομα από τη Μάλτα προς άλλα κράτη μέλη, ενώ για το 2012 είχαν υποβληθεί 356 αιτήσεις. EASO, EASO Fact Finding Report on Intra-EU Relocation Activities from Malta, 2012, σελ.4.