ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗ ΣΤΗΝ ΕΕ: ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΣΤΟ ΠΕΔΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΣΦΥΓΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΕΕ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ

94 Η αλληλεγγύη στην ΕΕ: ηθική ή νομική υποχρέωση; υπόψη τις ιδιαιτερότητες κάθε κράτους μέλος ως προς το βαθμό επιβάρυνσης του εθνικού του συστήματος 44 . Από την άλλη πλευρά, φαίνεται να υπάρχει αυξημένη διάθεση χρηματοδότησης τρίτων κρατών, στο πλαίσιο της αλληλεγγύης προς τα τρίτα κράτη, προκειμένου να αναλάβουν αυξημένες ευθύνες ως προς τη διαχείριση των μεικτών μεταναστευ- τικών ροών 45 . Δ. Η επιχειρησιακή εφαρμογή της αλληλεγγύης στο Χώρο Η αύξηση των μεικτών μεταναστευτικών ροών, όποτε και αν εμφανίστηκε προκά- λεσε ρήγματα στην έννοια της αλληλεγγύης. Πρώτο δείγμα της έλλειψης αλληλεγ- γύης ήταν το 2011, όταν η Ιταλία ζήτησε την εφαρμογή της Οδηγίας 2001/55 και η επακόλουθη κρίση του Χώρου Σένγκεν μετά το κλείσιμο των Ιταλογαλλικών συ- νόρων. Όπως φάνηκε η αποσόβηση της εκτεταμένης κρίσης το 2011 ήταν μάλλον πρόσκαιρη, κρίνοντας από τις εξελίξεις το 2015 όπου τα σύνορα έκλεισαν και επα- νήλθαν προσωρινά οι έλεγχοι στο χώρο Σένγκεν. Αντίστοιχα, το 2015 οι αντιδράσεις των κρατών μελών στην έκκληση των χωρών που βίωναν την αύξηση των προσφυγικών ροών ήταν μάλλον αρνητικές. Παρό- λο που από τον Απρίλιο του 2015, η Ύπατη Εκπρόσωπος της ΕΕ και ο αρμόδιος Επί- τροπος καλούσαν τα κράτη μέλη να λάβουν αποφάσεις στηριζόμενα στην αρχή της αλληλεγγύης και των επιμερισμό του βάρους διαχείρισης της προσφυγικής κρί- σης τελικά, χρειάστηκαν επτά Σύνοδοι Κορυφής και δώδεκα Συμβούλια Υπουργών Εσωτερικών προκειμένου να αποφασιστεί ο αριθμός των ατόμων προς εσωτερική μετεγκατάσταση 46 , η ενίσχυση των δυνάμεων FRONTEX με ομάδες άμεσης επέμβα- σης 47 , η δημιουργία hotspots σε Ελλάδα και Ιταλία με τη συνδρομή άλλων κρατών 44. Πρόκειται για την εφαρμογή του Κανονισμού 516/2014, Tsourdi Ε. / De Bruycker Ρ. , EU Asylum Policy: In Search of Solidarity and Access to Protection, Migration Policy Centre, EU, Μάιος 2015, 2015/6, σελ.4. 45. «The European Council agrees on launching the second tranche of the Facility for Refu- gees in Turkey and at the same time on transferring 500 million euro from the 11th EDF reserve to the EU Trust Fund for Africa. Member States are moreover called upon to contribute further to the EU Trust Fund for Africa with a view to its replenishment.», Συμπεράσματα Ευρωπαϊκού Συμβουλίου 29ης Ιουνίου 2018, παρ. 7. 46. 14 Σεπτεμβρίου 2015 το Συμβούλιο υιοθέτησε την Απόφαση 2015/15231. Στις 22 Σε- πτεμβρίου, μετά από πρόταση της Επιτροπής, το Συμβούλιο επιβεβαιώνοντας τη διά- θεση συμμετοχής των κρατών μελών, λόγω της αλληλεγγύης και του ίσου επιμερισμού των βαρών και ευθυνών, τη μετεγκατάσταση άλλων 120000 ατόμων μέσα σε δύο χρό- νια, υπό την αίρεση ότι η Ιταλία και η Ελλάδα θα έπρεπε να υιοθετήσουν μέτρα διαρ- θρωτικών λύσεων ώστε να αντιμετωπιστεί η πίεση στα συστήματα ασύλου. Επισημαίνε- ται βέβαια ότι δεν έχουν όλα τα κράτη μέλη την ίδια αντίληψη περί της ευθύνης και αλ- ληλεγγύης. Η Τσεχία, Σλοβακία, Ουγγαρία και Ρουμανία καταψήφισαν την υποχρεωτι- κή συμμετοχή στο πρόγραμμα μετεγκατάστασης μέσω ποσοστώσεων. 47. Σύνοδος Κορυφής 15/16.10.2015.