ΚΩΔΙΚΑΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

IX Πρόλογος του διοικουμένου στην διαδικασία έκδοσης των διοικητικών πράξεων θα επιφέρει «αγα- θά» αποτελέσματα, το κυριότερο εκ των οποίων είναι ότι ο πολίτης θα έχει πλέον την πε- ποίθηση ότι η Διοίκηση είναι προσιτή σε αυτόν και ότι έχει κάθε δικαίωμα όχι μόνον να ακούγεται ο ίδιος, αλλά και να γνωρίζει τι γίνεται στις υποθέσεις που τον ενδιαφέρουν 8 . Το Προσχέδιο αυτό, επηρεασμένο καταφανώς από την νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, όπως παραδέχεται και ο ίδιος ο συγγραφέας του, περιελάμβανε τέσσερα μέ- ρη που κάλυπταν όλα τα στάδια της διοικητικής διαδικασίας (διοικητική πράξη - διοικητι- κό όργανο - τύποι και διαδικασία - έναρξη και λήξη ισχύος της πράξης). Ήδη πριν την δημοσιοποίηση του Προσχεδίου αυτού, η ιδέα της κωδικοποίησης των αρχών της διοικητικής διαδικασίας είχε λάβει χώρα για πρώτη φορά στις Ηνωμένες Πολιτείες με τον Administrative Procedure Act το 1946 9 . Στην Ευρώπη, κορυφαίο δείγ- μα προσπάθειας θέσπισης πλήρους συστήματος διοικητικής διαδικασίας υπήρξε ο Γερμανικός Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVfG) που ίσχυσε από 1.1.1977. Περιέχει 103 άρθρα κατανεμημένα σε 8 μέρη και καλύ- πτει τόσο τις γενικές διατάξεις της διοικητικής διαδικασίας όσο και τις ειδικές διαδι- κασίες, θέματα προθεσμιών, άσκησης προσφυγών και κανόνες συλλογικών διοικητι- κών οργάνων. Ακολούθησαν και άλλα κράτη, όπως η Ισπανία, η Πορτογαλία, η Ιταλία, η Ελβετία, η Αυστρία, η Δανία, η Φινλανδία, η Ολλανδία κ.λπ . Ιδιαίτερης μνείας χρή- ζει συναφώς και ο σχετικά πρόσφατος γαλλικός Κώδικας των σχέσεων μεταξύ του κοι- νού και της διοίκησης (Code des relations entre le public et l’administration) 10 . O νέ- ος Κώδικας περιλαμβάνει 5 βιβλία, που ρυθμίζουν, διαδοχικά, την επαφή του πολί- τη με τη διοίκηση και τη συμμετοχή του στην έκδοση διοικητικών πράξεων (αιτήσεις, ακρόαση, γνωμοδοτήσεις, διαβουλεύσεις, τοπικό δημοψήφισμα), τις μονομερείς πρά- ξεις που εκδίδει η διοίκηση (αιτιολογία και υπογραφή, έναρξη ισχύος, σιωπηρές πρά- ξεις και λήξη ισχύος), την πρόσβαση στα διοικητικά έγγραφα και την επαναχρησιμοποί- ηση των δημόσιων πληροφοριών, τη διευθέτηση των διαφορών με τη διοίκηση (διοι- 8. Τα κυριότερα - πέραν των ανωτέρω - πλεονεκτήματα της κωδικοποίησης, όπως καταγράφονται από την Ε. Πρεβεδούρου (ό.π. 419-421), είναι, εν συντομία, τα εξής: α) ενίσχυση της τυπικής ισχύος των γενικών αρχών, την οποία δεν θα διέθεταν σε αντίθετη περίπτωση, β) παγίωση της αρχής της νομιμότητας, ανεξαρτήτως του δικαστικού ελέγχου, ο οποίος είναι ενδεχόμενος, κα- τασταλτικός και μερικός, γ) διατήρηση της προσαρμοστικότητας και ευελιξίας του δικαίου μέ- σω της κωδικοποίησης γενικών αρχών (όπως λ.χ. της αμεροληψίας, της αιτιολογήσεως ή της προηγούμενης ακρόασης) που μπορούν να εφαρμοσθούν σε όλες τις μορφές της διοικητικής δράσης και δ) διευκόλυνση του δικαστικού ελέγχου της νομιμότητας της διοικητικής δράσης. 9. Σύμφωνα με το “Attorney General’ s Manual on the Administrative Procedural Act”, οι βασικοί σκοποί του νόμου αυτού ήταν α) η ενημέρωση του κοινού για την οργάνωση, τις διαδικασίες και τους κανόνες των υπηρεσιών (agencies), β) η συμμετοχή του κοινού στη νομοθετική δια- δικασία, γ) η πρόβλεψη κοινών απαιτήσεων για την νομοθετική διαδικασία και την διαδικασία επίλυσης διαφορών και δ) η αποσαφήνιση του εύρους του δικαστικού ελέγχου. 10. Δημιουργήθηκε με την ordonnance n° 2015-1341 της 23.10.2015, σχετικά με τις νομοθετικές διατάξεις και το διάταγμα n° 2015-1342 της 23.10.2015 σχετικά με τις κανονιστικές διατάξεις του Κώδικα, τέθηκε δε σε ισχύ, ως προς την πλειονότητα των διατάξεών του, την 1η Ιανου- αρίου 2016.