ΚΩΔΙΚΑΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

XII  Πρόλογος γνώσης των διοικητικών εγγράφων που θεσπίσθηκε με τις διατάξεις του άρθρου 16 του Ν 1599/1986, είναι η διάταξη του άρθρου 6 του Ν 1943/1991 που, με σκοπό τη διαφά- νεια της δράσης της διοίκησης, προβλέπει την υποχρέωση φορέων του δημοσίου τομέα που παρέχουν υπηρεσίες προς τους πολίτες (οικοδομικές άδειες, ηλεκτροδότηση, υδρο- δότηση κ.λπ .) να δίνουν στη δημοσιότητα στοιχεία των ενεργειών τους και κυρίως αυτών που αναφέρονται στον χρόνο υποβολής της σχετικής αίτησης, σε συνάρτηση με τον χρό- νο ικανοποίησης των αιτημάτων των πολιτών και τον χρόνο πληροφόρησης των ενδιαφε- ρομένων. Εξάλλου, με το άρθρο 12 του νόμου αυτού προβλέφθηκε η σύσταση Επιτροπής «Κώδικα Σχέσεως Δημόσιας Διοίκησης Πολιτών και συναφών διοικητικών διαδικασιών» με έργο «την απλούστευση και εκλογίκευση των διοικητικών διαδικασιών, ώστε να δια- σφαλίζεται ιδίως η τήρηση των αρχών της χρηστής διοίκησης, η διαφάνεια της διοικητι- κής δράσης και η έγκαιρη διεκπεραίωση των υποθέσεων των πολιτών, η συμμετοχή και προηγούμενη ακρόαση των πολιτών στις διοικητικές διαδικασίες που τους αφορούν και η αποτελεσματική προστασία τους με την ενοποίηση, κατά περίπτωση, των προβλεπόμε- νων από τη νομοθεσία διοικητικών προσφυγών, καθώς και η συμμόρφωση της διοίκη- σης στις αποφάσεις των δικαστηρίων» 18 . Στην συνέχεια, με το άρθρο 8 παρ. 1 του Ν 2225/1994 παρασχέθηκε νέα εξουσιοδό- τηση για την σύνταξη «σύγχρονου Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας» από Επιτροπή με Πρόεδρο Καθηγητή του Δημοσίου Δίκαιου του Τμήματος Νομικής του Πανεπιστημίου Αθηνών. Η Επιτροπή αυτή, υπό την προεδρία του καθηγητή Σπ. Φλογαΐτη, συνέταξε σχέδιο Κώδικα, το οποίο υπέβαλε στον Υπουργό Εσωτερικών, πλην όμως κατόπιν πα- ρατηρήσεων του τότε Προέδρου του Συμβουλίου της Επικρατείας, Β. Μποτόπουλου , το σχέδιο αυτό αποσύρθηκε 19 . Το σχέδιο αυτό αποτελείτο από 46 άρθρα που εμπεριέ- χονταν σε έξι κεφάλαια (Γενικές αρχές της διοικητικής διαδικασίας, διαδικασία έκδοσης ατομικής διοικητικής πράξης, ισχύς διοικητικών πράξεων, διοικητικές συμβάσεις, διοι- κητικές προσφυγές, συλλογικά όργανα της διοίκησης). κή αποτελεσματικότητα της Διοίκησης και την ποιοτική αναβάθμιση των παρεχόμενων προς τον πολίτη υπηρεσιών, ειδικότερα δε στη δραστηριοποίηση των διοικητικών υπηρεσιών για την ταχεία και αποτελεσματική εξυπηρέτηση των πολιτών, έχει τον χαρακτήρα κυρώσεως και δεν αποκλείει από τον διοικούμενο το δικαίωμα να ασκήσει αγωγή αποζημίωσης, σύμφωνα με τα άρθρα 105-106 ΕισΝΑΚ. Ήδη όμως, οι διατάξεις αυτές έχουν καταργηθεί με το άρθρο 25 του Ν 4210/2013, λόγω του δημοσιονομικού βάρους που προκαλούσε η λειτουργία των Επι- τροπών που επέβαλαν την αποζημίωση αυτή, όπως επίσης και της θεσμοθέτησης άλλων φο- ρέων (ανεξαρτήτων αρχών και ελεγκτικών σωμάτων) με αρμοδιότητα να επιλαμβάνονται των καταγγελιών των πολιτών (βλ. αιτιολογική έκθεση). 18. Ενδεικτική της πολυνομίας και της έλλειψης σταθερότητας και συνέχειας του νομοθετικού έργου, η διάταξη αυτή προέβλεψε την σύσταση Επιτροπής για τη σύνταξη Κώδικα με αντι- κείμενο, εν πολλοίς, επικαλυπτόμενο με αυτό της Επιτροπής που προβλέφθηκε με το άρθρο 20 του Ν 1599/1986 και, μοιραίως, μετά από λίγα χρόνια καταργήθηκε με το άρθρο 8 του Ν 2266/1994. 19. Βλ. Β. Καράκωστα/Σ. Παυλάκη , «Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας», 770-771.