ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

Ο έλεγχος των διοικητικών πράξεων - Το Άρθρο 146 του Συντάγματος 139 Σε ότι αφορά την εκτελεστότητα της πράξης η κυπριακή νομολογία είναι ευ- ρύτατη και κατ' επανάληψη έχει ερμηνεύσει και/ή προσδιορίσει την έννοια αυτή, που συνιστά την πρώτη προϋπόθεση για την προσβολή πράξης στα πλαίσια διοικητικής προσφυγής. 428 Στην απόφαση Frangos and others – v - Republic 429 ως εκτελεστή καθορίζεται η πράξη που συνεπάγεται έννομη συνέπεια για τον διοικούμενο. Μόνο πράξεις με άμεσο αντίκτυπο στα δικαιώματα των διοικουμένων μπορούν να συνυπο- λογιστούν από το διοικητικό δικαστήριο στην άσκηση της αναθεωρητικής του δικαιοδοσίας. Στην απόφαση Δημοκρατία - ν - Sunoil Bunkering Ltd. 430 την ενδεχομένως πιο αντιπροσωπευτική και καθοδηγητική επί του θέματος απόφαση, το Ανώ- τατο Δικαστήριο συνοψίζοντας τις θέσεις της ελληνικής βιβλιογραφίας και την νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας κατέληξε ότι: «το κριτήριο για την εκτελεστότητα διοικητικής πράξης ή απόφασης είναι η παραγωγή εννό- μων αποτελεσμάτων δηλ. η γένεση εξ αυτής δικαιωμάτων και υποχρεώσεων. Πράξη είναι εκτελεστή εφόσον επιβάλλει υποχρεώσεις στον διοικούμενο μη υφιστάμενες πριν την έκδοση της, η μη ολοκλήρωση των οποίων παρέχει το δικαίωμα στη διοίκηση να επικαλεσθεί τα μέσα του δικαίου για την εκτέλεση της.» 431 Άρα χαρακτηριστικά στοιχεία της εκτελεστής διοικητικής πράξης που ουσιαστικός πυρήνας των δικαιωμάτων των μετόχων της Τράπεζας δια της απομεί- ωσης των μετοχών τους από τη θεώρηση ότι δεν υφίσταται ως προς αυτούς έννομο συμφέρον για σκοπούς αναθεωρητικού ελέγχου και ότι οι όποιες αιτιάσεις εμπίπτουν στο ιδιωτικό δίκαιο.» Βλ. επίσης, ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΝΤΗΡΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΧΟΡΗΓΗΜΑΤΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΑΡΧΗΣ ΤΗΛΕΠΙ- ΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΥΠΡΟΥ - ν - ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΤΡΑΠΕΖΑΣ κ.ά. Προσφ. Αρ. 5728/13, Απόφαση Διοικητικού Δικαστηρίου 3.11.2017. 428. Ο Π. Δαγτόγλου διατυπώνει την άποψη ότι η έννοια της εκτελεστής πράξης συμπίπτει ουσιαστικά με την έννοια της διοικητικής πράξης. Κατά τον ίδιο, μια εκτελεστή πράξη της διοίκησης είναι «διοικητική πράξη» και μια «διοικητική πράξη» είναι εξορισμού εκτελεστή. Όταν το Διοικητικό Δικαστήριο εξετάζει αν μια πράξη είναι εκτελεστή ή όχι εξετάζει στην πραγματικότητα αν πρόκειται για διοικητική πράξη. Εν πάση περιπτώσει επιχειρώντας ένα ορισμό της εκτελεστής διοικητικής πράξης χα- ρακτηρίζει ως εκτελεστές εκείνες που παράγουν άμεσο έννομο αποτέλεσμα έναντι των ιδιωτών αποκλείοντας κατ' αρχήν τις διάφορες άλλες φάσεις της διοικητικής διαδι- κασίας εσωτερικής προ πάντων σπουδαιότητας, όπως η γνωμοδότηση, η πρόταση ή πράξεις χωρίς άμεση επιρροή στη νομική κατάσταση των ιδιωτών… Π. Δαγτόγλου: Γενικό Διοικητικό Δίκαιο, έκδ. 5η, σ. 597. Κατά τον καθηγητή Forsthof, εξάλλου, “An administrative act includes all unilateral authoritative acts of an authority of public administration which have direct legal ef- fects with the exception of legislative and judicial acts.” Forsthof: The Administrative Act, p.11. 429. Frangos and others - ν - Republic (1982) 3 CLR 53. 430. Δημοκρατία - ν - Sunoil Bunkering Ltd. (1994) 3 ΑΑΔ 26. 431. Βλ. επίσης, Αντώνης Γεναγρίτης - ν - Κυπριακής Δημοκρατίας (2001) 3 ΑΑΔ 1029.