ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

142 Κυπριακό Διοικητικό Δίκαιο Όπως επισημαίνεται στη βιβλιογραφία 439 αν και η παράλειψη δεν εκδηλώνεται στον εξωτερικό κόσμο με κάποια μορφή δράσης, εντούτοις αποτελεί είδος συμπεριφοράς ή μορφή πράξης. Η δικαστική προσβολή της παράλειψης απο- βλέπει στην αντιμετώπιση της βλάβης στην έννομη συμπεριφορά του διοικού- μενου με την άρση της διοικητικής παράλειψης. Η παράλειψη όμως συνεπάγεται έννομες συνέπειες μόνο αν υφίσταται νόμιμη υποχρέωση προς διενέργεια της πράξης που παραλείφθηκε. Για να είναι επο- μένως αντικείμενο δικαστικής προστασίας η παράλειψη δυνάμει του άρθρου 146 του Συντάγματος, θα πρέπει να συνδεθεί με ορισμένη ενέργεια στην οποία είχε υποχρέωση η διοίκηση να προβεί από τον νόμο. Με άλλα λόγια, μόνο η παράλειψη έκδοσης εκτελεστής διοικητικής πράξης μπορεί ν’ αποτελέσει αντικείμενο δικαστικής προσβολής. Τούτο είναι απόλυτα κατανοητό από την κυπριακή νομολογία που αποδέχεται και ευθυγραμμίζεται προς τα πιο πάνω: «Παραλείψεις της διοίκησης είναι εκτελεστές και μπορούν ν’ αποτελέσουν το αντικείμενο αναθεώρησης μόνο εφόσον η λήψη θετικής ενέργειας επι- βάλλεται από τον νόμο.» 440 Στην απόφαση Αλέξανδρος Αλεξάνδρου – v - Κυπριακής Δημοκρατίας 441 ση- μειώνονται τα πιο κάτω σχετικά: «Παραμένει το ζήτημα της παράλειψης οφει- λόμενης ενέργειας. Παράλειψη οφειλομένης ενέργειας σύμφωνα με τη νομο- λογία θα πρέπει να εμπίπτει στην έννοια της “παράλειψης” του άρθρου 146(1) του Συντάγματος. Άλλως πρόκειται για μη εκτελεστή πράξη, όπως είναι η ρύθμιση μιας εσωτερικής λειτουργίας μιας αρχής ή ενός οργάνου.» 442 439. Κωνσταντίνος Ε. Γώγος: Η δικαστική προσβολή παραλείψεων της διοίκησης, ανωτέ- ρω. 440. Γεωργιάδης - ν - Δημοκρατίας (1995) 3 ΑΑΔ 165. Βλ. επίσης, Δήμος Λάρνακας - ν - Mobil Oil Ltd. (1995) 3 AAΔ 400 όπου: «Παράλειψη διοικητικού οργάνου να εκπληρώσει καθήκον υπόκειται σε αναθεώρηση μόνο όπου αυτή συνίσταται στη μη εκπλήρωση θετικής υποχρέωσης την οποία επιβάλλει ο νόμος. Σ' εκείνη την περίπτωση η αδράνεια ελέγχεται εφόσον η παράλειψη της Διοίκησης την αποτρέπει από το νομοθετημένο καθήκον της. Αυτή είναι η έννοια την οποία ενέχει ο όρος “παράλειψη” στο άρθρο 146.1 του Συντάγματος γιατί μόνο σ’ εκείνη την περί- πτωση η παράλειψη είναι αφεαυτής παράγωγος εννόμων αποτελεσμάτων και συνεπώς εκτελεστή.» 441. Αλέξανδρος Αλεξάνδρου - ν - Κυπριακής Δημοκρατίας , Συνεκδ. Προσφ. Αρ. 1060/2011 και 1061/2011, Απόφαση 8.11.2012. 442. Παράλειψη οφειλόμενης ενέργειας και άρα εκτελεστής διοικητικής πράξης, έχει θεω- ρηθεί από τη νομολογία η παράλειψη τοποθέτησης υπαλλήλων που επηρεάζονται σε νέες κλίμακες Δημοκρατία - ν - Γεωργίου (2001) 3 ΑΑΔ 603, καθώς και η παράλειψη αναβάθμισης κλίμακας υπαλλήλου, Ζωή Αδαμίδου - ν - Δημοκρατίας , Προσφ. Αρ. 1304/09, Απόφαση 31.5.2011.