ΚΥΠΡΙΑΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

Ο έλεγχος των διοικητικών πράξεων - Το Άρθρο 146 του Συντάγματος 143 Στην απόφαση Μάριος Χριστοφή - ν - Δημοκρατίας. 443 Tο Διοικητικό Δικα- στήριο έκρινε ως (εκτελεστή) παράλειψη οφειλόμενης ενέργειας την μη λήψη απόφασης σε αίτηση του αιτητή για εγγραφή στο Μητρώο Ασφαλιστικών Συμ- βούλων στον Κλάδο Ζωής και Γενικής Φύσεως, κατά παράβαση της χρονικής προθεσμίας που έθετε ο σχετικός νόμος. (β) Μη εκτελεστές διοικητικές πράξεις Η νομολογία διακρίνει κατηγορίες πράξεων που δεν έχουν εκτελεστό χαρα- κτήρα, δεν παράγουν έννομα αποτελέσματα και ως εκ τούτου δεν μπορούν να τύχουν στην περίπτωση τους εφαρμογής, οι διατάξεις του άρθρου 146 του Συντάγματος όπως οι πιο κάτω: i. Προπαρασκευαστικές πράξεις Προπαρασκευαστικές είναι οι πράξεις που συνιστούν μέρος της διαδικασίας που προορίζεται να οδηγήσει στην έκδοση εκτελεστής πράξης, είναι αδιαχώ- ριστα συνδεδεμένες με αυτή, αλλά στερούνται εκτελεστού χαρακτήρα επειδή αφήνουν ανεπηρέαστα τα δικαιώματα του διοικούμενου. 444 Οι προπαρασκευα- στικές πράξεις προηγούνται της έκδοσης εκτελεστής διοικητικής πράξης, την οποία κατά ένα τρόπο προετοιμάζουν. Παραδείγματα προπαρασκευαστικής πράξης σύμφωνα με την νομολογία, είναι η απόφαση για πειθαρχική δίωξη υπαλλήλου και οι ενδιάμεσες πράξεις που προηγούνται της έκδοσης τελικής απόφασης όπως ο διορισμός ερευνώντα λει- τουργού, και το πόρισμα του λειτουργού. Προπαρασκευαστικές πράξεις αποτελούν και οι γραπτές, ή προφορικές εξε- τάσεις για να κριθεί η καταλληλότητα του υποψηφίου, για θέση στην δημόσια υπηρεσία, η απαλλαγή υποψηφίου από μέρος εξέτασης λόγω προσόντων, η βαθμολογία των επιμέρους αντικειμενικών κριτηρίων καθώς και άλλες πρά- ξεις-μέρος σύνθετης διοικητικής πράξης όπως γνωστοποίηση απαλλοτρίωσης 443. Μάριος Χριστοφή - ν - Δημοκρατίας , Προσφ. Αρ. 846/2014, Απόφαση 25.11.2017. 444. Στην απόφαση Frangos and others - ν - Republic , ανωτέρω, το Δικαστήριο απορρί- πτοντας ως απαράδεκτη την προσφυγή κατά της απόφασης για πειθαρχική δίωξη του αιτητή, διευκρινίζει ότι η απόφαση για να διωχθεί πειθαρχικά κάποιος δεν έχει καμιά επίπτωση στα δικαιώματα του αφού πρόσωπο που κατηγορείται ενώπιον ποινικού δικαστηρίου ή πειθαρχικής επιτροπής θεωρείται κατά νόμο αθώο μέχρι ν’ αποδειχθεί το αντίθετο ως αποτέλεσμα έγκυρης ετυμηγορίας αρμοδίου δικαστηρίου ή πειθαρχικής επιτροπής. Αντίθετα, σύμφωνα με το Διοικητικό Δικαστήριο, η απόρριψη αίτησης των αιτητών για εγγραφή σωματείου με συγκεκριμένη επωνυμία, έστω και αν παρεχόταν στους αιτητές η δυνατότητα να προτείνουν άλλες τροποποιήσεις, επηρέαζε άμεσα έννομα αποτελέ- σματα και συνιστούσε εκτελεστή και όχι προπαρασκευαστική πράξη. Ζωή Νικολάου κ.ά. – v - Κυπριακή Δημοκρατία , προσφ. Αρ. 5661/2013, Απόφαση 6.12.2017.