ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΣΤΗΝ ΕΠΙΣΤΗΜΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΛΛΑΔΑΣ ΚΑΙ ΚΥΠΡΟΥ

Εφαρμογή και Ερμηνεία του Κανόνα Δικαίου 93 νταγματικότητα κάθε Εγκυκλίου, τότε η δημόσια διοίκηση θα παύσει να λειτουργεί ή θα λειτουργεί αυθαίρετα, αναλόγως της κρίσης του υπαλλήλου. Ο δημόσιος υπάλληλος δεν είναι δικαστής, δηλαδή τηρεί τον νόμο, αλλά δεν τον κρίνει ούτε μπορεί να τον κηρύξει ανεφάρμοστο. Τηρεί τον νόμο σημαίνει ότι δεν επιτρέπεται να αρνηθεί να εφαρμόσει εγκύκλιο. Μπορεί, όμως, να κάνει ερμηνεία στο πλαίσιο του νόμου και της εγκυκλίου (αρχή νομιμότητας) που να ευνοεί τα καλώς νοούμενα συμφέροντα του πολίτη (αρχή αναλογικότητας, «πνεύμα» του νόμου, άσκηση διακριτικής ευχέρειας υπέρ του πολίτη). Τους νόμους, τα διατάγματα, τις εγκυκλίους εκ του Συντάγματος μπορεί να τους κρί- νει και να τους ερμηνεύει κατ’ αρχήν μόνο το δικαστήριο. Συναφώς, η Εγκύκλιος δεσμεύει τους δημοσίους υπαλλήλους, όχι όμως τους πο- λίτες ή τους δικηγόρους, διότι δεν είναι κανόνας δικαίου. Αν ένας πολίτης ή δικη- γόρος διαφωνεί με το περιεχόμενο μίας Εγκυκλίου, μπορεί να στραφεί κατά της δι- οικητικής πράξης που εφαρμόζει τον κανόνα δικαίου παράνομα ή αντισυνταγματι- κά δυνάμει της Εγκυκλίου και να ζητήσει την ορθή, κατά την εκτίμησή του, εφαρμο- γή του κανόνα δικαίου, ώστε αυτή να γίνεται νόμιμα και συνταγματικά. Δεν θα ζη- τηθεί δηλαδή η κατάργηση της Εγκυκλίου, αλλά η ακύρωση της αντισυνταγματικής ή παράνομης διοικητικής πράξης λόγω της αντισυνταγματικής ή παράνομης Εγκυ- κλίου, ώστε η διοίκηση να διαταχθεί από το δικαστήριο να εφαρμόσει ορθώς το Σύ- νταγμα και τους νόμους, να ερμηνεύσει ορθώς και να εκδώσει την διοικητική πράξη π.χ. μία ατομική διοικητική πράξη για τον πολίτη, όπως μία άδεια ανέγερσης οικο- δομής, σύμφωνα με το Σύνταγμα και τους νόμους. Ο Κώδικας Ηθικής και Δεοντολογίας του Υπουργείου Οικονομικών προβλέπει στο άρθρο 2 παρ. 4 (με τίτλο «ενδεδειγμένος τρόπος δράσης από υπαλλήλους») 97 : «Σε περίπτωση που ο υπάλληλος έχει ερωτήσεις-απορίες σχετικά με: α) την εφαρμογή διατάξεων, εγκυκλίων και οδηγιών, απευθύνεται στην αρμόδια Διεύθυνση που συνέταξε την οδηγία ή την εγκύκλιο, β) τον καλύτερο τρόπο δράσης στη συγκεκριμένη περίπτωση, ή εάν τίθεται ζήτημα πιθανής παράβασης νόμου, κανονισμού, πολιτικής ή προτύπου δεοντολογίας του Υπουργείου, απευθύνεται στον άμεσα προϊστάμενό του ή τον διευθυντή του, γ) περιπτώσεις ενδείξεων παράνομης ή αντιδεοντολογικής ή αναξιοπρεπούς ή επι- λήψιμης συμπεριφοράς, απευθύνεται στην Διεύθυνση Εσωτερικού Ελέγχου, για θέ- ματα διαδικασιών και στην Διεύθυνση Εσωτερικών Υποθέσεων, για τις λοιπές περι- πτώσεις.» Εξ άλλου, σύμφωνα με τον Οδηγό Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς για τις σχέ- σεις δημοσίων υπαλλήλων και πολιτών που έχει εκδώσει το Υπουργείο Διοικητικής 97. Βλ ιστοσελίδα: www.taxheaven.gr/laws/circular/view/id/16443.