ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΣΤΗΝ ΕΠΙΣΤΗΜΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΛΛΑΔΑΣ ΚΑΙ ΚΥΠΡΟΥ

94 Εισαγωγή στην Επιστήμη του Δικαίου Ελλάδας και Κύπρου Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης το 2012 98 , προβλέπονται τα ακό- λουθα: «Β.2.1. Τήρηση της νομιμότητας • Ο υπάλληλος ενεργεί σύμφωνα με το δίκαιο και εφαρμόζει τους κανόνες που προ- βλέπονται στο Σύνταγμα, το Ευρωπαϊκό δίκαιο και τις νομοθετικές πράξεις. Οι απο- φάσεις του πρέπει πάντοτε να έχουν νομική βάση και να συμμορφώνονται με τις διατάξεις του νόμου. • Οι εγκύκλιες οδηγίες δεν αποτελούν κανόνες δικαίου . Σε καμία περίπτωση, δεν μπορούν να υποκαταστήσουν τον νόμο ή να τον καταργήσουν αφού περιέχουν οδηγίες ή διευκρινίσεις. Η μελέτη τους είναι χρήσιμη, πάντοτε όμως σε συνδυα- σμό με την μελέτη του νομοθετικού πλαισίου. • Ο δημόσιος υπάλληλος δεν περιορίζεται στην γραμματική ερμηνεία του νόμου και εφαρμογή των νομοθετικών διατάξεων, αλλά λαμβάνει υπ’ όψη του το πνεύμα του νομοθέτη που προκύπτει και από την αιτιολογική έκθεση του νόμου και τα Πρακτι- κά των συνεδριάσεων της Βουλής καθώς και τις γενικές αρχές του διοικητικού δικαί- ου. • Κατά την εφαρμογή του νόμου, τηρεί την αρχή της αναλογικότητας και δεν περιο- ρίζει τα δικαιώματα των πολιτών. • Η διακριτική ευχέρεια αποτελεί μέρος της νόμιμης δράσης του δημοσίου υπαλλή- λου. Όταν ο νόμος ή οι σχετικές διατάξεις επιτρέπουν ή παρέχουν την δυνατότητα στο δημόσιο υπάλληλο να επιλέξει μεταξύ περισσοτέρων νομίμων λύσεων, που δεν βλάπτουν το δημόσιο συμφέρον, αυτός οφείλει να επιλέξει την επιεικέστερη, για τον πολίτη, λύση. • Κατά την κατάρτιση των νόμων, ο υπάλληλος εφαρμόζει τις αρχές της καλής νο- μοθέτησης όπως η αναγκαιότητα, η αναλογικότητα, η απλότητα και σαφήνεια του νόμου, η διαφάνεια, η δυνατότητα υποβολής προτάσεων από τους πολίτες, η ισότητα των φύλων, η δημοκρατική νομιμοποίηση και οι λοιπές αρχές του άρθρου 2 του Ν. 4028/2012 (Α΄/34). • Ο υπάλληλος οφείλει να συμμορφώνεται με τις τελεσίδικες δικαστικές αποφά- σεις, ενημερώνοντας την υπηρεσία του γι’ αυτές και προτείνοντας συγκεκριμένους τρόπους και μέτρα πλήρους εφαρμογής τους. [Σύνταγμα άρθρα 94 παρ. 4 και 95 παρ. 5, ΠΔ 61/2004 (ΦΕΚ 54 Α)]» 98. Βλ ydmed.gov.gr/wp-content/uploads/20120405_oods54_odigos_orthis_dioikitikis_ siberiforas.pdf.