ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

Νικόλαος Βαγιωνάκης 4 149 τους των διοικητικών μέτρων της αυτοδίκαιης έκπτωσης και αργίας, καθώς και για την αστική τους ευθύνη για κάθε θετική ζημία που προκάλεσαν σε βά- ρος της περιουσίας των ΟΤΑ από δόλο ή βαριά αμέλεια. Ο Ν 4555/2018, υιοθετώντας τις βασικές μεταρρυθμιστικές τομές που εισή- γαγε ο Ν 3852/2010, αποδίδει ιδιαίτερη βαρύτητα στην ανάθεση του έργου της εποπτείας επί των αιρετών οργάνων των ΟΤΑ σε μία ειδική υπηρεσία εκτός της περιφερειακής κρατικής διοίκησης, καθώς και στον εκσυγχρονι- σμό και την ενίσχυση τόσο του πλαισίου του πειθαρχικού ελέγχου των προ- σώπων αυτών, όσο και του πλαισίου εντός του οποίου ανακύπτει η υποχρέω- σή τους να αποζημιώσουν τον οικείο οργανισμό. Η εύρυθμη και αποτελεσματική λειτουργία των ΟΤΑ, ως οργανικών τμημά- των της δημόσιας διοίκησης, επιβάλλει οι έννομες συνέπειες της παράνο- μης συμπεριφοράς των αιρετών οργάνων τους να ρυθμίζονται με πληρότη- τα, σαφήνεια και προπαντός με σεβασμό στις επιταγές του Συντάγματος. Τα χαρακτηριστικά αυτά οφείλουν να πληρούν οι θεσπιζόμενες κάθε φορά ρυθ- μίσεις σχετικά με την πειθαρχική και αστική ευθύνη των εν λόγω οργάνων. II. Η πειθαρχική ευθύνη των αιρετών οργάνων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης μετά το Ν 4555/2018 Α. Έννοια και εκδηλώσεις του πειθαρχικού φαινομένου Η σύσταση και η εύρυθμη λειτουργία κάθε οργανωμένου μορφώματος της πολιτειακής και κοινωνικής ζωής προϋποθέτει όχι μόνο την άρτια οργάνω- ση των διαφόρων εκδηλώσεων της δραστηριότητάς του, αλλά και τα ανα- γκαία μέσα για την εξασφάλιση της αποφυγής κάθε παρεκκλίσεως από τους επιδιωκόμενους από αυτό σκοπούς. Τον στόχο αυτό υπηρετούν, μεταξύ άλ- λων, οι κανόνες του πειθαρχικού δικαίου, οι οποίοι προσδιορίζουν τα όρια της σύννομης, καλής και αποτελεσματικής συμπεριφοράς, ταυτοχρόνως δε και το περιεχόμενο και την ουσία των καθηκόντων που υποβοηθούν ή διευ- κολύνουν στην πραγματοποίηση των σκοπών του μορφώματος 1 . Ειδικότερα, ως πειθαρχική εξουσία ή άλλως ως πειθαρχικό φαινόμενο νοεί- ται η κυρωτική αντίδραση της Πολιτείας κατά συγκεκριμένης συμπεριφοράς προσώπων, τελούντων υπό ορισμένο καθεστώς, η οποία αποδοκιμάζεται από την έννομη τάξη 2 . Κατ’ άλλη δε διατύπωση, το πειθαρχικό φαινόμενο εντοπίζεται σαν υποχρέωση για ορισμένα πρόσωπα να τηρήσουν τη συμπερι- 1.  Ναυπλιώτης Γ. , Πειθαρχικό ∆ίκαιο, εκδόσεις Αντ. Ν. Σάκκουλα. Αθήνα-Κομοτηνή 2003, σελ. 18. 2.  Λύτρας Σ. , Το πειθαρχικό φαινόμενο στο σύγχρονο ελληνικό δημόσιο δίκαιο, εκδόσεις Αντ. Ν. Σάκκουλα, Αθήνα-Κομοτηνή 1989, σελ. 19-20, 42-43, 50, Πικραμένος Μ. , Η σχέ- ση πειθαρχικής και ποινικής δίκης εν όψει του άρθρου 6 της ΕΣ∆Α, Εφημ∆∆ 2013, 250. 3 4 5 6