ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

4 Η πειθαρχική & αστική ευθύνη αιρετών οργάνων των ΟΤΑ μετά το Ν 4555/2018 152 Εν όψει, όμως, και του ότι η δυνατότητα επιβολής πειθαρχικής ποινής στην προκειμένη περίπτωση δεν ερείδεται επί υφιστάμενης ιεραρχικής σχέσης, επιβάλλεται κατά την άσκηση της πειθαρχικής αυτής εξουσίας η στάθμιση των αντιτιθέμενων συμφερόντων, ώστε να μην συνθλίβεται η ανεξαρτησία των αρχών της αυτοδιοίκησης, ούτε να εκτρέπεται ο πειθαρχικός έλεγχος του καλώς εννοούμενου συμφέροντος της υπηρεσίας 11 . Η πειθαρχική εξου- σία, ως εκδήλωση της διοικητικής εποπτείας, έχει εξαιρετικό (έκτακτο) χα- ρακτήρα, ασκείται δηλαδή μόνο στις ειδικώς προβλεπόμενες από το νόμο περιπτώσεις, δεδομένου ότι η αυτοδιοίκηση προϋποθέτει κατ’ αρχήν αυτο- τέλεια, η δε άσκηση εποπτείας συνιστά περιορισμό της αυτοδιοίκησης 12 . Εν όψει της εξαιρετικότητας αυτής των πειθαρχικών μέτρων που αφορούν τα αιρετά όργανα της τοπικής αυτοδιοικήσεως, οι σχετικές διατάξεις πρέπει να ερμηνεύονται στενά 13 . Στην περίπτωση των αιρετών οργάνων των ΟΤΑ είναι όχι μόνον η φύση της αυτοδιοίκησης 14 , αλλά, επιπλέον, και το δημοκρατικό της έρεισμα, τα οποία θέτουν τα όρια στην ασκούμενη επ’ αυτών εποπτεία. Β. Συνταγματική θεμελίωση της πειθαρχικής ευθύνης των αιρετών οργάνων των ΟΤΑ και των λαμβανόμενων σε βάρος τους διοικητικών μέτρων Το Σύνταγμα του 1975 αφιερώνει το άρθρο 102 στο θεσμό της τοπικής αυτο- διοίκησης. ∆ια των ρυθμίσεων του άρθρου αυτού συντελέσθηκε η ενσωμά- τωση των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) στη δημοκρατική πολι- τεία δια της εισαγωγής δημοκρατικών διαδικασιών και κανόνων για την πραγμάτωση της λαϊκής κυριαρχίας σε τοπικό επίπεδο (βλ. κυρίως την πα- ράγραφο 2 περί εκλογής των αρχών των ΟΤΑ με καθολική και μυστική ψηφο- σελ. 29-31, σύμφωνα με τον οποίο η εποπτεία αποτελεί θεσμό στο πλαίσιο της αυτο- διοίκησης, Μπέσιλα-Βήκα Ε. , Τοπική Αυτοδιοίκηση, Τόμος Ι, Εκδόσεις Σάκκουλα, Αθή- να-Θεσσαλονίκη 2004, σελ. 369. Κατά τον Αν. Τάχο , Η εποπτεία του Κράτους επί των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, Αρμ 1978, 779, η άσκηση κρατικής εποπτείας επί της δράσεως των ΟΤΑ είναι αυτονόητη συνέπεια της ιδιότητάς τους ως προσώπων που ασκούν διοικητική εξουσία κατά παραχώρηση του Κράτους. 11.  Τσούτσος Αθ. , ό.π. (σημ. 10), σελ. 72. 12.  Σπηλιωτόπουλος Ε. , ό.π. (σημ. 10), σελ. 231-232, σύμφωνα με τον οποίο η διοικητική εποπτεία δεν τεκμαίρεται, όπως ο ιεραρχικός έλεγχος, αλλά πρέπει να προβλέπεται ειδικά, οι δε σχετικές διατάξεις πρέπει να καθορίζουν τα μέσα της άσκησης και τα όριά της, Τσούτσος Αθ. , ό.π. (σημ. 10), σελ. 66, 87, 89, Τσούντας Κ. , ό.π. (σημ. 9), σελ. 43. Παπαχατζής Γ., Σύστημα του ισχύοντος στην Ελλάδα ∆ιοικητικού ∆ικαίου, Αθήνα 1983, σελ. 490. Βλ. επίσης ΣτΕ 2069/1999 Ολομ., 994/1994 επτ., 3376/2002, σύμφωνα με τις οποίες η άσκηση πειθαρχικού ελέγχου από τα όργανα της κρατικής εξουσίας στους αιρετούς άρχοντες της τοπικής αυτοδιοίκησης προβλέπεται σαν εξαιρετικό μέτρο στα πλαίσια της εποπτείας που ασκεί το κράτος στους οργανισμούς αυτούς. 13.  Βλ. ΣτΕ 994/1994. 14.  Τσούτσος Αθ. , ό.π. (σημ. 10), σελ. 93. 9