ΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

39 Εισαγωγή οπαδός του οικονομικού φιλελευθερισμού, ο οποίος ζητούσε ως αντάλλαγ- μα του βάρους που θα επωμιζόταν η Γερμανία από την εφαρμογή της ΚΑΠ, την επίσπευση της τελωνειακής ένωσης, σε συνδυασμό με την ολοκλήρωση των πολυμερών διαπραγματεύσεων του γύρου Κένεντυ που διεξάγονταν στα πλαίσια της GATT για την μείωση των δασμών σε παγκόσμιο επίπεδο. Πα- ράλληλα, η γερμανική Βουλή, πιστή στην ιδέα της ευρωπαϊκής ενοποίησης, είχε ταχθεί με ομόφωνο ψήφισμά της υπέρ της ενίσχυσης των εξουσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Αντιδρώντας στη στάση των εταίρων της και της Επιτροπής, η Γαλλία απο- φάσισε τον Ιούλιο να αποσυρθεί από το Συμβούλιο των Υπουργών και τις διακυβερνητικές επιτροπές. Τον Σεπτέμβριο ο Πρόεδρος Ντε Γκωλ έδω- σε συνέντευξη τύπου στην οποία κατήγγειλε την τάση της υπό τον Γερμανό Πρόεδρο Χάλσταϊν Επιτροπής να διατυπώνει απόψεις σε θέματα καθοριστι- κά για την γαλλική οικονομία αγνοώντας την γαλλική Κυβέρνηση και απέρρι- ψε παράλληλα την προοπτική λήψης από την 1.1.66 σειράς αποφάσεων στα πλαίσια του Συμβουλίου με ειδική πλειοψηφία αντί της ομοφωνίας. Προς το τέλος του 1965 η Γαλλία διαπίστωνε την αρραγή ενότητα των πέ- ντε εταίρων της και τη δική της απομόνωση, ενώ παράλληλα είχε αρχίσει να πλανιέται η πιθανότητα προσέγγισης των Πέντε με την Βρετανία (της οποίας η ένταξη στην ΕΟΚ είχε προσκρούσει σε Γαλλικό βέτο). Μπροστά σ’ αυτή την κατάσταση η Γαλλία υπέβαλε στο Συμβούλιο μνημόνιο για τον τρόπο λήψης αποφάσεων. Στις 28-29 Ιανουαρίου συνήλθε στο Λουξεμβούργο το Συμβού- λιο (με συμμετοχή του Γάλλου Υπουργού Εξωτερικών Κουβ Ντε Μυρβίλ) και εξέδωσε κοινό ανακοινωθέν στο οποίο γινόταν μνεία της γαλλικής θέσης, σύμφωνα με την οποία όταν διακυβεύονται ζωτικά εθνικά συμφέροντα, οι αποφάσεις του Συμβουλίου πρέπει να αναβάλλονται μέχρι την επίτευξη ομο- φωνίας (ανασταλτικό βέτο χωρίς χρονικό περιορισμό). Η αποδοχή του βέτο, σε συνδυασμό με τη θέσπιση κανόνων «συμπεριφοράς» της Επιτροπής, είχε ως άμεσο αποτέλεσμα την ενίσχυση του διακυβερνητισμού στην λήψη απο- φάσεων. Ο συμβιβασμός του Λουξεμβούργου άνοιξε παραδόξως το δρόμο για την εμβάθυνση και τη διεύρυνση της Κοινότητας. 4.3. Τα πρώτα επιτεύγματα Ο συμβιβασμός του Λουξεμβούργου είχε επιπτώσεις, μεταξύ άλλων, στις δι- απραγματεύσεις για την εγκαθίδρυση της τελωνειακής ένωσης οι οποίες δι- εξάγονταν σε δύο επίπεδα – αφενός στο εσωτερικό επίπεδο της Κοινότητας και αφετέρου στα πλαίσια των πολυμερών εμπορικών διαπραγματεύσεων του γύρου Κένεντυ. Σύμφωνα με τις διατάξεις της GATT (άρθρο 24) το υπό διαμόρφωση κοινό εξωτερικό δασμολόγιο της Κοινότητας δεν έπρεπε να