ΔΙΚΑΙΟ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ

∆ίκαιο Κρατικών Ενισχύσεων 156 Α. Βοϊτσίδου Απαλλαγής και θα αναλυθεί σε ειδικό κεφάλαιο του παρόντος, με εξαίρεση τις χορηγούμενες στις περιοχές που περιγράφονται στο εδ. α’ της διάταξης και αυ- τές που αποσκοπούν στην αποζημίωση του κόστους για την παροχή Υπηρεσιών Γενικού Οικονομικού Συμφέροντος 25 . Θα πρέπει, συνεπώς, να παρέχονται διά της ενίσχυσης κίνητρα που έχουν ως αποτέλεσμα την αλλαγή της συμπεριφο- ράς των επιχειρήσεων, ώστε αυτές να αναπτύξουν δραστηριότητα την οποία χωρίς το μέτρο της ενίσχυσης είτε δε θα ανέπτυσσαν είτε θα υλοποιούσαν με διαφορετικό τρόπο. Προς απόδειξη του χαρακτήρα κινήτρου τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποβά- λουν στην Επιτροπή εσωτερικά έγγραφα του λήπτη της ενίσχυσης, όπως λ.χ. προβλέψεις προϋπολογισμού, χρηματοοικονομική ανάλυση σχεδίου με προβλέ- ψεις για τις ταμειακές ροές, εκτιμήσεις κινδύνου. Όπως γίνεται αντιληπτό, η αντιπαραβολή εναλλακτικών σεναρίων οικονομικής συμπεριφοράς ενέχει με- γάλο βαθμό αοριστίας και αυξημένη δυσκολία προβλεψιμότητας στις σχετικές κρίσεις. Επιπρόσθετα, οι ενισχύσεις θα πρέπει να διέπονται από τις αρχές της αναγκαι- ότητας, η οποία συνδέεται άρρηκτα με το στοιχείο της ύπαρξης κινήτρου, και της αναλογικότητας. Συγκεκριμένα, θα πρέπει να έχουν επικουρικό χαρακτήρα σε σχέση με τη λειτουργία της αγοράς και του ανταγωνισμού, με αποτέλεσμα να μην εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της εξεταζόμενης διάταξης ενισχύσεις που έχουν ως αντικείμενο την επιδίωξη στόχων δυνάμενων να επιτευχθούν και με τη λειτουργία των κανόνων της αγοράς και, ως εκ τούτου, δεν είναι αναγκαί- ες 26 . Θα πρέπει, επομένως, να υφίσταται ανάγκη για κρατική παρέμβαση στις περιπτώσεις όπου η αγορά δεν μπορεί να επιτύχει ουσιώδεις βελτιώσεις. Έτσι, λ.χ. σχεδιαζόμενη ανάπτυξη είναι σύμφωνη με την κοινή αγορά, στο πλαίσιο του άρθρου 107 παρ. 3 περ. α’ της ΣΛΕΕ, όταν είναι αναγκαία για την ανάπτυξη των περιοχών που μειονεκτούν και χωρίς αυτήν η επένδυση που έχει ως στό- χο την υποστήριξη της ανάπτυξης των τελευταίων δε θα πραγματοποιούνταν. Κριτήριο για την ύπαρξη τέτοιου χαρακτήρα έχει νομολογηθεί ότι συνιστά και το ότι η υλοποίηση του προς ενίσχυση σχεδίου άρχισε ή ολοκληρώθηκε από την ενδιαφερόμενη επιχείρηση προτού διαβιβαστεί η αίτηση για λήψη της ενί- σχυσης στις αρμόδιες αρχές 27 . Αξιολογήθηκε προς την κατεύθυνση αυτή ότι η χρονική προτεραιότητα της αίτησης για τη χορήγηση της ενίσχυσης σε σχέση με την έναρξη της εκτέλεσης του επενδυτικού σχεδίου αποτελεί λυσιτελές και κατάλληλο κριτήριο, που παρέχει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να κρίνει ότι 25.  Βλ. Hoffman/Micheau , ό.π., σελ. 225. 26.  Βλ. Καρύδη , ό.π., σελ. 425. 27.  Βλ. ∆ικαστήριο, υπόθεση C-390/2006, απόφαση της 15.4.2008, Nuova Agricast κατά Ministero delle Attivita Produtive. 23 24