ΜΑΘΗΜΑΤΑ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΔΙΚΟΝΟΜΙΑΣ

55 ΜΑΘΗΜΑ ΤΕΤΑΡΤΟ 776/2017 ) ή προφορικές διοικητικές πράξεις, εφόσον στη περίπτωση αυτή τα ουσι- ώδη στοιχεία τους αποδεικνύονται ( ΣτΕ 317/2012 ). Με τη ΣτΕ Ολ 2649/2017 το Ανώ- τατο Διοικητικό Δικαστήριο, προχώρησε ακόμα περισσότερο στον έλεγχο ανυπόστα- των κανονιστικών πράξεων. Ακύρωσε λόγω μη δημοσίευσης της προσβαλλόμενης, που αποτελεί αυτοτελή λόγο ανυποστάτου, αλλά περαιτέρω ακύρωσε την ίδια πράξη και ως παράνομη λόγω αντίθεσης προς το Σύνταγμα. Τέλος, με τη ΣτΕ 3151/2017 το Δικαστήριο επέκτεινε τον έλεγχο και στις ανυπόστατες ατομικές πράξεις (σε εκείνη την περίπτωση πράξη του ΕΟΠΥΥ για τη βεβαίωση ποσών σε βάρος των προμηθευ- τών φαρμακευτικών και ιατροτεχνολογικών προϊόντων, στο πλαίσιο ρυθμίσεων για την περιστολή των δαπανών υγείας του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης). Προσβάλλονται επίσης παραλείψεις, εφόσον συγκεντρώνουν συγκεκριμένα χαρα- κτηριστικά. Ειδικότερα, είναι παραδεκτή η προσφυγή κατά παράλειψης οφειλόμε- νης νόμιμης ενέργειας και όχι κατά της άρνησης έκδοσης οποιασδήποτε διοικητι- κής πράξης (π.χ. άρνηση ανάκλησης έστω και παράνομης διοικητικής πράξης, για την οποία η Διοίκηση έχει κατ’ αρχήν διακριτική ευχέρεια ή άρνηση διεκπεραίωσης ενός οποιουδήποτε αιτήματος). Παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας υπάρ- χει, όταν η Διοίκηση έχει υποχρέωση έκδοσης διοικητικής πράξης ορισμένου πε- ριεχομένου. Σύμφωνα με το άρθρο 63§2 ΚΔΔ, παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας συντελείται είτε με την άπρακτη πάροδο προθεσμίας που τάσσει ο νόμος για την αυτεπάγγελτη ή κατ’ αίτηση έκδοση της πράξης, άλλως τριμήνου από την υποβολή αίτησης του διοικούμενου (σιωπηρή παράλειψη), είτε με την έκδοση θε- τικής πράξης από την οποία συνάγεται η βούληση της διοίκησης να μην εκδώσει την πράξη (ρητή παράλειψη). Αν ο νόμος προβλέπει υποχρέωση αυτεπάγγελτης έκ- δοση πράξης και δεν τάσσει προθεσμία για την έκδοσή της, παράλειψη συντελείται μετά την πάροδο ευλόγου χρόνου χωρίς αυτή να έχει εκδοθεί. Ακολουθούν ορισμένα παραδείγματα από τον κύκλο των διαφορών ουσίας: ΣτΕ 1501/2008 ( παράλειψη αφαίρεσης άδειας ταξί), ΣτΕ 1205/2009, ΣτΕ Ολ 689/2019 ( παράλειψη άρσης αναγκαστικής απαλλοτρίωσης κατά 29 Κώδ. Αναγκ. Απαλ.). Η προσφυγή μπορεί να ασκηθεί και πριν από τη συντέλεση της παράλειψης, εφό- σον ως την πρώτη συζήτηση έχει αυτή συντελεστεί (μετά τη συντέλεση μπορεί να ζητηθεί και προσωρινή προστασία). Ομοίως επί τεκμαιρόμενης σιωπηρής απόρρι- ψης ενδικοφανούς προσφυγής (63§5 ΚΔΔ). Ρητή πράξη που εκδίδεται μετά τη συ- ντέλεση της παράλειψης ή την τεκμαιρόμενη απόρριψη ενδικοφανούς θεωρείται συμπροσβαλλόμενη (ο προσφεύγων μπορεί να υποβάλει πρόσθετους λόγους προ- σφυγής), προσβάλλεται, ωστόσο, και αυτοτελώς, ήτοι ακόμη και αν δεν έχει προ- σβληθεί η σιωπηρή παράλειψη. γ) Άσκηση ενδικοφανούς προσφυγής Η διάκριση των διοικητικών προσφυγών είναι γνωστή από τον Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας ως μορφή αυτοελέγχου και άσκησης εποπτείας της Διοίκησης. Εκεί προβλέπονται και τυποποιούνται οι διάφορες μορφές προσφυγής: απλή διοικη-