ΜΑΘΗΜΑΤΑ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΔΙΚΟΝΟΜΙΑΣ

57 ΜΑΘΗΜΑ ΤΕΤΑΡΤΟ Ο κύκλος των προσώπων που δικαιούνται να προβούν στην άσκηση προσφυγής εί- ναι ευρύτερος από τους έχοντες απλώς δικαίωμα, εξ υποκειμένου δίκαιο. Επίσης, ο Υπουργός Οικονομικών έχει δικαίωμα προσφυγής κατά πράξεων φορολογικών αρχών (64§2 ΚΔΔ, 18 Ν 3900/2010). Σε περίπτωση πτώχευσης η προσφυγή μπορεί να ασκηθεί μόνο από τον σύνδικο της πτώχευσης ( ΣτΕ Ολ 1375/2013 ), μόνο δε όταν παύσουν οι εργασίες της πτώχευ- σης λόγω έλλειψης ενεργητικού της περιουσίας επιτρέπεται στον πτωχό να ασκεί τα δικαιώματά του τόσο ενεργητικά όσο και παθητικά και να παρίσταται στο δικαστή- ριο χωρίς τη σύμπραξη του συνδίκου ( ΣτΕ 2804/2014 ). ε) Παθητική νομιμοποίηση Η προσφυγή στρέφεται κατά του Δημοσίου ή του νομικού προσώπου δημοσίου δι- καίου που εξέδωσε την προσβαλλόμενη πράξη ή που παρέλειψε να εκδώσει ορι- σμένη πράξη, αν και είχε σχετική δέσμια αρμοδιότητα (παράλειψη οφειλόμενης νό- μιμης ενέργειας). Σε περίπτωση πράξης που ενσωματώνεται σε μεταγενέστερη (όχι απλώς συμπροσβαλλόμενη) – σε πράξη επί ενδικοφανούς προσφυγής ή σε τελική πράξη σε σύνθετη διοικητική ενέργεια ή σε πράξη που εγκρίνει- νομιμοποιείται πα- θητικά και το νομικό πρόσωπο, όργανο του οποίου εξέδωσε την αρχική πράξη. Κατ’ εξαίρεση, νομιμοποιείται παθητικά ιδιώτης, ιδίως στις διαφορές από διοικητική σύμβαση ( ΔΕφΑθ 3828/2013 , αγωγή ΙΚΑ κατά ιδιώτη αντισυμβαλλομένου του). στ) Προθεσμία Προβλέπεται γενική προθεσμία εξήντα (60) ημερών (66§1 ΚΔΔ) για την άσκηση της ενδικοφανούς προσφυγής. Προβλέπεται παρέκταση της προθεσμίας και προθεσμία ενενήντα (90) ημερών σε περίπτωση που ο νομιμοποιούμενος διαμένει στην αλλο- δαπή (66§6 ΚΔΔ), καθώς και επί ενδοστρεφούς δίκης κατά 64§2ΚΔΔ (66§3β ΚΔΔ) ( ΣτΕ 2761/2007 ). Για την εκκίνηση της προθεσμίας ισχύουν τα εξής (66§1 ΚΔΔ): – Ρητές πράξεις: Για τους μεν αποδέκτες, η προθεσμία άσκησης προσφυγής εκκινεί από την επίδοση ή την πλήρη γνώση τους, για τους δε τρίτους, από τη δημοσίευσή τους ή την με άλλο τρόπο γνωστοποίησή τους (π.χ. ανάρτηση σε πίνακα ανακοινώ- σεων δημοτικού καταστήματος) ή από την τεκμαιρόμενη πλήρη γνώση του περιε- χομένου τους. – Παραλείψεις: Η προθεσμία εκκινεί από τη συντέλεσή τους κατά 63§2 ΚΔΔ. Η επίδοση της ρητής πράξης γίνεται με κάθε πρόσφορο τρόπο, ωστόσο ούτε η κοι- νοποίηση μετά τη γνώση της πράξης ούτε η δεύτερη κοινοποίηση εκκινούν εκ νέ- ου την προθεσμία. Άκυρη επίδοση δεν εκκινεί την προθεσμία προσφυγής ( ΣτΕ 978/2009 ), χωρίς η κοινοποίηση, πάντως, να αποτελεί όρο του κύρους της πράξης. Η πλήρης γνώση εκκινεί την προθεσμία μόνον επί μη δημοσιευτέων πράξεων. Η πλή- ρης γνώση εκκινεί την προθεσμία ακόμα και αν η πράξη δεν κοινοποιηθεί καθόλου