Ο ΚΩΔΙΚΑΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ & Ο ΚΩΔΙΚΑΣ ΙΘΑΓΕΝΕΙΑΣ

Εισαγωγικές Παρατηρήσεις 29 σαφή προσανατολισμό στο πεδίο της νόμιμης μετανάστευσης. Επιδεικνύεται ιδιαίτερη επιμέλεια στο να κινείται η ρυθμιζόμενη νομοθετικά μεταναστευ- τική πολιτική στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής πολιτικής για τη νόμιμη μετανά- στευση θέτοντας ταυτόχρονα εθνικές προτεραιότητες, οι οποίες συγκρο- τούνται γύρω από τον έλεγχο της αγοράς εργασίας, την υποβοήθηση των επενδυτικών προσπαθειών για την ανάπτυξη της οικονομίας, τη βελτίωση των παρεχόμενων διοικητικών υπηρεσιών, τη διασφάλιση της διαμονής και των δικαιωμάτων των πολιτών τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην Ελλάδα και την προώθηση της ένταξής τους στην ελληνική κοινωνία με σε- βασμό σε δικαιώματα και υποχρεώσεις και με ιδιαίτερη μέριμνα για όσους έχουν ισχυρούς δεσμούς με τη χώρα και ιδίως τη δεύτερη γενιά . Σύμφωνα με την οικεία αιτιολογική έκθεση η εισαγωγή του Μεταναστευτι- κού Κώδικα κατέστη αναγκαία καθώς το υφιστάμενο νομοθετικό πλαίσιο, ό- πως είχε διαμορφωθεί ήταν εξαιρετικά διασπασμένο, διότι οι διατάξεις του βασικού νόμου 3386/2005 είχαν σε μεγάλο βαθμό τροποποιηθεί, συμπληρω- θεί ή αντικατασταθεί, ενώ μετά την έκδοση των προεδρικών διαταγμάτων που ενσωμάτωναν τις κοινοτικές Οδηγίες, μεγάλες ενότητες άρθρων του εί- χαν καταργηθεί. Διαπιστώθηκε δηλαδή η αναγκαιότητα άμεσης εναρμόνισης- κωδικοποίησης του εθνικού πλαισίου, ώστε πιο εύχρηστα και πιο εύστοχα να υπηρετεί την χαραγμένη μεταναστευτική πολιτική. Διαπιστώθηκε επίσης ότι η πρόβλεψη έκδοσης Υπουργικών Αποφάσεων για τη ρύθμιση ζητημάτων εφαρμογής του νόμου, η οποία αποσκοπούσε στην καλύτερη αποτελεσμα- τικότητα, την ταχύτητα ρύθμισης των θεμάτων και στην ευελιξία, εν τέλει απέβη ιδιαίτερα γραφειοκρατική, αφού στη διάρκεια ισχύος του νόμου εκδό- θηκε μεγάλος αριθμός τέτοιων αποφάσεων που προκάλεσε δυσλειτουργίες και μεταβολές στο ήδη υφιστάμενο νομικό πλαίσιο. Έτσι, σύμφωνα πάντα με την αιτιολογική έκθεση, προέκυψε η ανάγκη λήψης πρόσθετων μέτρων για την αντιμετώπιση δυσλειτουργιών του θεσμικού πλαισίου, οι οποίες είτε δι- απιστώθηκαν κατά το τελευταίο χρονικό διάστημα είτε οφείλονται σε μετα- βολές ή διαφορετική προσέγγιση θεμάτων, που ρυθμίζονται ή σχετίζονται με την εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας. Με την έκδοση του Κώδικα κω- δικοποιείται η υφιστάμενη νομοθεσία και γίνονται συγκεκριμένες, στοχευμέ- νες και απαραίτητες παρεμβάσεις στο υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο, ώστε να καταστεί περισσότερο ορθολογικό, λειτουργικό και πιο συμβατό με την κοι- νωνικοοικονομική κατάσταση της χώρας, όπως αυτή έχει διαμορφωθεί. Αναλυτικά οι τέσσερις άξονες, πάνω στους οποίους κινούνται οι ουσιαστικές παρεμβάσεις που επέφερε ο Κώδικας στην υφιστάμενη μεταναστευτική νο- μοθεσία, αφορούν τα ακόλουθα ζητήματα: Ο πρώτος άξονας αναφέρεται στην απλοποίηση των διαδικασιών, με στόχο τη μείωση του λειτουργικού και διοικητικού φόρτου και κόστους, την κα- λύτερη εξυπηρέτηση των συναλλασσόμενων και τη διευκόλυνση των υπη-