ΠΡΑΚΤΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΔΙΚΟΝΟΜΙΑΣ

Κεφάλαιο Πρώτο Ζητήματα δικαιοδοσίας 01 Κριτήρια καθορισμού δικαιοδοσίας  Διάκριση διοικητικών - ιδιωτικών διαφορών To Δημόσιο Νοσοκομείο Ν επιθυμεί όπως προβεί στην εκμετάλλευση ορισμένων ιδιωτικών χώρων του προς εκμίσθωση κυλικείου, επί τω τέλει όπως ενισχύσει τις χρηματοοικονομικές του ροές. Προκηρύσσει σχετικά μία ad hoc διαγωνιστική δι- αδικασία με ειδική διαδικασία ενστάσεων, εις την οποία συμμετείχαν εν τέλει δύο ανώνυμες εταιρείες, οι Α και Β. Μετά την ολοκλήρωση της διαγωνιστικής διαδικα- σίας εκδόθηκε σχετική πράξη από αρμόδιο όργανο του Ν, σύμφωνα με την οποία ο διαγωνισμός κατακυρώθηκε στην Α. Η Β επιθυμεί διακαώς να προσβάλει το ως άνω αποτέλεσμα, καθότι με εδραία προς τούτο επιχειρήματα διατείνεται ότι στην όλη δι- αδικασία έχουν εμφιλοχωρήσει σοβαρότατες παρατυπίες και ότι στην πραγματικό- τητα αυτή δικαιούται όπως ανακηρυχθεί μισθώτρια του κυλικείου. Ερωτάται: 1) Εφόσον η Β επιθυμεί να προσβάλει το αποτέλεσμα της ως άνω διαγω- νιστικής διαδικασίας, πρέπει να αποτανθεί ενώπιον της πολιτικής ή της διοικητικής δικαιοσύνης;  Απάντηση 1) Για τη θεμελίωση της διοικητικής διαφοράς απαιτείται νομική – δικαστική αμφισβήτη- ση από διατάραξη έννομης σχέσεως και δη διοικητικού δικαίου, προερχόμενη από (νο- μική ή υλική) πράξη (ή παράλειψη) της διοικήσεως (κατά το οργανικό κριτήριο) και όχι του ιδιώτη (contra ΣτΕ 2087/2005, 1528/2004, 1622/2003, ΑΠ 1326/2007, βλ. και άρ- θρο 199 παρ. 2α ΚΔΔ). Ως Διοίκηση κατά το οργανικό κριτήριο νοείται το Κράτος (κε- ντρικές και αποκεντρωμένες υπηρεσίες), ΟΤΑ και ΝΠΔΔ. Πράξεις προερχόμενες από νπιδ ή φπ δεν γεννούν κατά κανόνα διοικητικές διαφορές. Ενόψει της αναλύσεως αυτής και δοθέντος ότι η προσβαλλόμενη πράξη προέρχεται από όργανο νπδδ (του Ν εν προκειμένω) θα μπορούσε εν πρώτοις να υποθέσει κανείς ότι αρμόδια για την επίλυση της διαφοράς τυγχάνουν τάχα τα διοικητικά δικαστήρια. Η προέλευση ωστόσο μίας πράξεως από ένα όργανο του Δημοσίου ή ενός νπδδ/οτα δε σημαίνει πάντοτε και δη εκ προοιμίου ότι η αναφυόμενη διαφορά τυγχάνει δημοσίου δικαίου. Εν τοις πράγμασιν συχνά είναι όλως δυσδιάκριτη ή φύση μίας διαφοράς, ήτοι