ΠΡΑΚΤΙΚΟΣ ΟΔΗΓΟΣ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ

2 | ΠΡΑΚΤΙΚΟΣ ΟΔΗΓΟΣ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ Ο Ν 4442/2016 ενώ στο γενικό του μέρος θέτει τις βασικές αρχές αδειοδότησης, στο ειδικό του μέρος περιλαμβάνει τους επιμέρους τομείς δραστηριοτήτων, που ρυθμίζονται βάσει των αρχών αυτών. Η μεταρρύθμιση του αδειοδοτικού σχή- ματος ξεκίνησε μόνο με τρεις τομείς προτεραιότητας αυξημένων αναπτυξιακών δυνατοτήτων: τη βιομηχανία τροφίμων και ποτών, τα καταστήματα υγειονομι- κού ενδιαφέροντος και τα τουριστικά καταλύματα. Σκοπός, όμως, της ευρύτερης νομοθετικής προσπάθειας απλοποίησης του θεσμικού αδειοδοτικού πλαισίου και του νόμου του 2016 είναι ο εμπλουτισμός των τομέων αυτών και τελικά η υπαγωγή του συνόλου των οικονομικών κλάδων στο πεδίο εφαρμογής του Ν 4442/2016, γεγονός που προκύπτει από την αιτιολογική του έκθεση η οποία αναφέρει ότι «ο νόμος φιλοδοξεί να αποτελέσει μελλοντικά οδηγό για την αδει- οδότηση όλων των οικονομικών δραστηριοτήτων της χώρας». Προς την κατεύ- θυνση αυτή, το ειδικό μέρος του νόμου εμπλουτίζεται σταδιακά με την προ- σθήκη νέων τομέων, όπως αυτό συνέβη με τις προσθήκες-τροποποιήσεις του Ν 4512/2018 και του Ν 4549/2018. Ειδικότερα με το Ν 4512/2018 απλουστεύθη- κε η διαδικασία άσκησης δραστηριοτήτων εντός Κέντρων Αποθήκευσης και Δια- νομής (Κεφ. Ι - άρθρα 48ΣΤ-48ΙΒ), δραστηριοτήτων έρευνας και εκμετάλλευσης λατομείων και μεταλλείων (Κεφ. ΙΒ - άρθρα 57-67 και Κεφ. ΙΓ - άρθρα 68-76 αντί- στοιχα), ενώ με το Ν 4549/2018 τροποποιήθηκε η απλοποίηση της διαδικασίας εγκατάστασης των μεταποιητικών δραστηριοτήτων που αρχικά επιχειρήθηκε με το Ν 4512/2018 (Κεφ. Θ - άρθρα 48Α-48Ε) και αυτή της λειτουργίας των εν λόγω δραστηριοτήτων (Κεφ. ΣΤ - άρθρα 17-26), ενώ προστέθηκε κεφάλαιο σχετικό με την διαδικασία απλούστευσης του πλαισίου εγκατάστασης και λειτουργίας Συ- στημάτων Περιβαλλοντικών Υποδομών (Κεφ. ΙΔ - άρθρα 77-83). Παράλληλα αξί- ζει να σημειωθεί ότι με το Ν 4512/2018 τέθηκε νέο πλαίσιο εποπτείας της άσκη- σης των δραστηριοτήτων αυτών με κυρίαρχο στοιχείο την αξιολόγηση κινδύνου. Παρότι με το Ν 4442/2016 σημειώθηκαν σημαντικές αλλαγές στο σχετικό θεσμι- κό πλαίσιο, η αδειοδότηση των επιχειρήσεων παρουσιάζει περιθώρια περαιτέρω απλοποίησης. Η αξιολόγηση της νομοθετικής αυτής προσπάθειας αναδεικνύ- ει την αναβλητικότητα της διοίκησης ως προς την ανάληψη πρωτοβουλιών για την επίτευξη ενός απλού και ευέλικτου ρυθμιστικού περιβάλλοντος. Χαρακτηρι- στικό παράδειγμα η διατήρηση της κατάταξης σε βαθμούς όχλησης και η αδυ- ναμία αντιστοίχισής της με αυτή της περιβαλλοντικής αδειοδότησης, παρά τις πολλαπλές διακηρύξεις την τελευταία δεκαετία προς την αντίθετη κατεύθυνση. Περαιτέρω, παρά τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής του νόμου με την προ- σθήκη νέων οικονομικών δραστηριοτήτων, η ενιαία ρύθμιση του συνόλου των δραστηριοτήτων της ελληνικής οικονομίας παρουσιάζει δυσκολίες και καθυ- στερήσεις που οφείλονται κατά βάση σε αστοχίες υλοποίησης των προβλέψεων των μεταρρυθμίσεων. Ζητήματα επίσης παρατηρούνται σχετικά με την πλημμε- λή εφαρμογή των νομοθετικών διατάξεων, ιδίως όσον αφορά την τήρηση των προβλεπόμενων προθεσμιών, αλλά και την υλοποίηση του ηλεκτρονικού συστή-