ΕΙΣΗΓΗΣΕΙΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ

6 ΕΙΣΗΓΗΣΕΙΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ οι εξαιρέσεις από την αρμοδιότητά του, όπως αυτές απαριθμούνται περιοριστικά στο άρθρο 3 παρ. 2 του Ν 3094/2003. Ο Συνήγορος επεμβαίνει μετά από ενυπόγραφή αναφορά (καταγγελία) του ενδια- φερόμενου, η οποία πρέπει να υποβληθεί εντός προθεσμίας έξι (6) μηνών από τότε που αυτός έλαβε γνώση της καταγγελλόμενης πράξης ή παράλειψης. Μετά από σχε- τική έρευνα η υπόθεση είτε τίθεται στο αρχείο, αν η αναφορά είναι αβάσιμη, αόρι- στη ή ασήμαντη είτε συντάσσεται πόρισμα προς τον αρμόδιο υπουργό στο πλαίσιο μεσολάβησης για την επίλυση του προβλήματος. Ο Συνήγορος δεν έχει αρμοδιό- τητα ούτε να ακυρώσει την ελεγχόμενη πράξη ή παράλειψη ούτε να επιδικάσει αποζημίωση. Το κύρος του στηρίζεται στην εμπέδωση της εμπιστοσύνης προς τον θεσμό αυτόν εκ μέρους της διοίκησης και των ενδιαφερομένων 9 . Δεδομένου ότι καμία από τις προαναφερόμενες μορφές ελέγχου δεν διασφαλίζει απολύτως την τήρηση της αρχής της νομιμότητας και την προστασία των δικαιω- μάτων των πολιτών, απαραίτητος καθίσταται ο δικαστικός έλεγχος ως μορφή ελέγ- χου που διεξάγεται από ανεξάρτητα και αμερόληπτα όργανα, δηλαδή τα δικαστή- ρια. Ο έλεγχος αυτός είναι αποσπασματικός, δηλαδή αφορά συγκεκριμένες διοικητικές πράξεις, παραλείψεις ή υλικές ενέργειες, εκκινεί δε με πρωτοβουλία του θιγομένου (ή, κατά νομική ακροβολογία, του ισχυριζόμενου ότι θίγεται). Ο δι- καστικός έλεγχος διεξάγεται από τα διοικητικά δικαστήρια που προβλέπει το Σύ- νταγμα και ενγένει η έννομη τάξη, παρέχεται δε μέσω του μηχανισμού της «δίκης». 9. Για τον θεσμό του Συνηγόρου του Πολίτη, βλ., μεταξύ άλλων, την μονογραφία του Βασ. Τζέμου, Συνήγορος του Πολίτη, εκδ. Νομική Βιβλιοθήκη, Αθήνα, 2012 και την εκεί βιβλιογραφία. Επίσης Α. Μακρυδημήτρη/Ν. Κουλούρη/Αλ. Οικονόμου/Χ. Χρυσανθάκη, Ο «Οmbudsman» Ο έλεγχος της κακοδιοίκησης στην Ελλάδα και στην Ευρώπη, εκδ. Α. Σάκκουλα, Αθήνα, 1996, Χ. Χρυσανθάκη, Οι ανεξάρτητες δημόσιες αρχές στο σκόπευτρο της συνταγματικής αναθεώρησης, ΕΔΔΔ 2001, σ. 8 επ. και του ίδιου, Η αρχή της νομιμότητας της διοικητικής δράσης υπό το φως του διοικητικού ελέγ- χου μεταξύ κακοδιοίκησης και παρανομίας, ΕΔΚΑ 2006, σ. 81 επ. 7