ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ & ΜΕΛΕΤΕΣ

5 Εισαγωγικές Παρατηρήσεις ολογική έκθεση του νόμου; Αλλά και περαιτέρω, η δυνατότητα της αναθέ- τουσας αρχής να κρίνει ότι συνιστούν ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές και προσφορές με μικρότερη ή καθόλου απόκλιση από το 10%, χωρίς προϋπο- θέσεις ή κριτήρια, παρέχει έδαφος αυθαιρεσίας και εξυπηρετήσεων λαμβα- νομένου μάλιστα υπόψη ότι η κρίση της αυτή δεν προβλέπεται ότι θα γίνεται πριν την υποβολή των προσφορών. Θα μπορούσε να απαιτείται τουλάχι- στον η σύμφωνη γνώμη του Τεχνικού Συμβουλίου. Αξίζει να σημειώσουμε εν προκειμένω και την άποψη της Αρχής Δημοσί- ων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ), επί του νομοσχεδίου (και ήδη Ν 4782/2021), η οποία για το συγκεκριμένο θέμα παρατηρεί ότι η ρύθμιση του 10% δεν μπο- ρεί μόνη της να αντιμετωπίσει το πρόβλημα και προτείνει «… να ληφθούν υπόψη οι πραγματικές συνθήκες στην αγορά, ώστε να αναμορφωθούν, εν- δεχομένως οι τιμές των περιγραφικών τιμολογίων των έργων και οι προε- κτιμώμενες αμοιβές των μελετών και οι σχετικοί προϋπολογισμοί των δημο- πρατούμενων συμβάσεων να καταρτίζονται από τις αναθέτουσες αρχές με βάση στοιχεία που θα προσεγγίζουν τις πραγματικές τιμές της αγοράς.» . 3. Άρθρο 57 (136): Θέματα ιδιωτικής επίβλεψης. Με την παρ. 3 προβλέπεται η δυνατότητα παρακολούθησης, ελέγχου και διοίκησης (επίβλεψης) των έργων από πιστοποιημένους ιδιωτικούς φορείς επίβλεψης (ΙΦΕ). Πρόκειται για δυνατότητα μεταφοράς αρμοδιοτήτων της διοίκησης σε ιδιώτες, που έχει εφαρμοστεί στις συμβάσεις παραχώρησης, αλλά που για πρώτη φορά προβλέπεται σε συμβάσεις αμιγώς δημοσίων έρ- γων. Όμως, παράλληλα με την ιδιωτική επίβλεψη, διατηρούνται αρμοδιό- τητες της διοίκησης σχετικά με την επίβλεψη του έργου, με αποτέλεσμα να δημιουργείται ένα πλέγμα σχέσεων μεταξύ αναδόχου, ιδιωτικής επίβλεψης, δημόσιας επίβλεψης (διευθύνουσας υπηρεσίας) και Προϊσταμένης Αρχής, το οποίο κατά την άποψή μας θα αυξήσει τις διαδικασίες επίλυσης τυχόν δι- αφωνιών και ίσως επιφέρει καθυστερήσεις στην πρόοδο των έργων. Συνα- φώς, η Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων παρατηρεί ότι είναι ασαφές το ποιος έχει την «τελική ευθύνη» για την ορθή εκτέλεση της σύμβασης: διευθύνου- σα υπηρεσία ή ΙΦΕ. Με το τελευταίο εδάφιο της παρ. 3 προβλέπεται ότι με απόφαση του Υπουρ- γού Υποδομών και Μεταφορών θα καθοριστούν τα θέματα που συνάπτο- νται με τον ΙΦΕ (πιστοποίηση αυτού, προσόντα του, διαδικασία πρότασης, ορισμού και εγκατάστασης του ΙΦΕ στο έργο, διαδικασία σύναψης σύμβα- σης ΙΦΕ και αναδόχου, καθήκοντα και υποχρεώσεις του ΙΦΕ, αμοιβή, εγγυ- ήσεις αμεροληψίας του ΙΦΕ, λόγος αντικατάστασής του κ.λπ. ). Η Επιστημο-