ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

Έννοια, συνταγματικά θεμέλια και ιστορική εξέλιξη της διοικητικής δικαιοδοσίας 3 σκανδιναβικής εμπνεύσεως Ombudsman 6 και συναντάται υπό διάφορες μορφές σε άλλα ευρωπαϊκά μεταπολεμικά Συντάγματα και στην Συνθήκη του Μάαστριχτ. Η Α∆Α του Συνηγόρου του Πολίτη ενεργεί είτε αυτεπαγγέλτως 7 επί υποθέσε- ων που έχουν προκαλέσει το ενδιαφέρον της κοινής γνώμης, είτε κατόπιν αναφο- ράς ενδιαφερόμενου φυσικού ή νομικού προσώπου 8 . Η αναφορά ασκείται εντός προθεσμίας έξι μηνών από την ημερομηνία που ο ενδιαφερόμενος έλαβε γνώση της βλαπτικής γι’ αυτόν ενέργειας 9 . Η Α∆Α δεν επιλαμβάνεται υποθέσεων που εκκρεμούν στα δικαστήρια. Όταν έχει ασκηθεί ενδικοφανής προσφυγή, ο Συνήγορος του Πολίτη δεν επιλαμβάνεται του θέματος πριν αποφασίσει το διοικητικό όργανο ή πριν περάσει άπρακτη τρί- μηνη προθεσμία από την άσκηση της ενδικοφανούς προσφυγής 10 . Η αναφορά είναι ανεξάρτητη από την άσκηση άτυπης διοικητικής προσφυγής και δεν αναστέλλει την προθεσμία ασκήσεως του ενδίκου βοηθήματος. Αρμοδιότητα της Α∆Α είναι να ερευνά ατομικές διοικητικές πράξεις ή παρα- λείψεις ή υλικές ενέργειες των οργάνων των δημοσίων υπηρεσιών που παραβι- άζουν δικαιώματα ή προσβάλλουν έννομα συμφέροντα φυσικών ή νομικών προ- σώπων (3 § 3 ν. 3094/2003) 11 . Ο Συνήγορος του Πολίτη δεν επιλαμβάνεται περιπτώσεων κατά τις οποίες η διοικητική ενέργεια έχει γεννήσει δικαιώματα ή έχει δημιουργήσει ευνοϊκές καταστάσεις υπέρ τρίτων, οι οποίες ανατρέπονται μόνο με δικαστική απόφαση, εκτός εάν προφανώς συντρέχει παρανομία ή έχουν σχέση κατά το κύριο αντικεί- μενό τους με την προστασία του περιβάλλοντος 12 . 6.  Πρβλ. για τον Ombudsman Καμίνη, ∆τΑ 2002, 1085 επ., Κοντόγιωργα- Θεοχαροπούλου, Γενικαί αρ- χαί του θεσμού του Ombudsman, Μικτές σελίδες διοικητικού δικαίου, Ια, 1983, σ. 9 επ., Σάσσαλο, ΕΕΝ 1970, 496 επ., Τάκη, ∆τΑ 2004.921 επ. Για τη Σουηδία βλ. Σπηλιωτόπουλο, Αρ. 391α, υπ. 5, για την Κύπρο Χαραλάμπους, Ε∆∆∆ 1996.5 επ., για την ΙσπανίαΜανιώτη, ∆∆ 1997. 567 επ., και του ιδί- ου, Το δικαίωμα παραπόνου στον υπερασπιστή του ισπανικού λαού, 1995. Πρβλ. επίσης συγκρι- τικά Μακρυδημήτρη / Χρυσανθάκη / Κουλούρη / Οικονόμου, Ombudsman, Ο έλεγχος της κακοδι- οίκησης στην Ελλάδα και την Ευρώπη, 1996. 7.  Άρθρο 4 § 2 εδ. α΄ ν. 3094/2003. 8.  Άρθρο 4 § 1 ν. 3094/2003. 9.  Άρθρο 4 § 4 ν. 3094/2003. Η υποβολή της αναφοράς δεν αναστέλλει τις προθεσμίες προς άσκη- ση ένδικου βοηθήματος ή μέσου. ∆εν εξαρτάται επίσης από την παράλληλη αίτηση θεραπείας, ιεραρχικής ή ενδικοφανούς προσφυγής. 10.  Άρθρο 4 § 4 εδ. δ΄ ν. 3094/2003. 11.  Ακολουθεί στο άρθρο 3 § 3 εδ. γ΄ ενδεικτική απαρίθμηση τέτοιων περιπτώσεων. Η διατύπωση πάσχει. Η παράβαση των αρχών της χρηστής διοικήσεως και της διαφάνειας, καθώς και η κα- τάχρηση εξουσίας είναι και παραβάσεις νόμου. ∆ημιουργείται έτσι αλληλοεπικάλυψη των πε- ριπτώσεων (i) και (iv). 12.  Η διάταξη δημιουργεί ανασφάλεια δικαίου (άρθρο 4 § 3 ν. 3094/2003). Η συντριπτική πλειοψη- φία των διοικητικών πράξεων είναι τριτενεργείς. Πέραν αυτού απαιτείται μία δογματική της προφανούς παρανομίας στη διοικητική διαδικασία, διαφορετική από αυτή της προσωρινής δι- καστικής προστασίας. Η πρόταξη της προστασίας του περιβάλλοντος έναντι άλλων συνταγμα- τικών αγαθών θέτει επίσης ζητήματα απτόμενα της αρχής της ισοδυναμίας των συνταγματι- κών διατάξεων.