Η ΑΔΡΑΝΕΙΑ ΤΟΥ ΝΟΜΟΘΕΤΗ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ 7 την άλλη, να εξετάσουμε αν το υπάρχον νομικό σύστημα επιτρέπει την επιβολή και περαιτέρω επιπτώσεων, πέρα από την προφανή που συνίσταται στη δεδομένη πο‑ λιτική ευθύνη του νομοθέτη. Το τελικό ερώτημα είναι αν μπορεί να θεμελιωθεί αστι‑ κή ευθύνη του δημοσίου 18 λόγω αδράνειας του νομοθέτη, υπό ποιες προϋποθέσεις και κατά πόσο αυτή η δυνατότητα έρχεται σε αντίθεση με την ελεύθερη εντολή 19 . Συνεπώς, η παρούσα μελέτη διαρθρώνεται αρχικά σε δύο μέρη. Το πρώτο μέρος πραγματεύεται τον ορισμό της αδράνειας, αλλά και την αναγκαιότητα κατηγοριοποί‑ ησής της (Κεφάλαιο 1ο), ενώ το δεύτερο μέρος επικεντρώνεται στην τυπολογία της αδράνειας και στην αντιμετώπισή της (Κεφάλαιο 2ο). Στο πλαίσιο του πρώτου μέ‑ ρους, η αδράνεια προσεγγίζεται ως μέθοδος ελέγχου συνταγματικότητας σε συνάρ‑ τηση με την έννοια της αρμοδιότητας (Κεφάλαιο 1ο, Ι). Στη συνέχεια, παρουσιάζεται η ratio κατηγοριοποίησης της αδράνειας του νομοθέτη, η οποία συνδέεται άμεσα με τη διαφύλαξη του κράτους δικαίου και με τη διατήρηση του χαρακτήρα του πολι‑ τεύματος ως αντιπροσωπευτικού (Κεφάλαιο 1ο, ΙΙ). Το δεύτερο μέρος διαρθρώνεται σε τρία υποκεφάλαια, εκ των οποίων το πρώτο εξετάζει την αδράνεια ως παραβίαση του Συντάγματος (Κεφάλαιο 2ο, Ι) και το δεύτερο την αδράνεια ως καταστρατήγησή του (Κεφάλαιο 2ο, ΙΙ). Στο τελευταίο υποκεφάλαιο της μελέτης εκτίθενται οι προϋπο‑ θέσεις, υπό τις οποίες θεμελιώνεται η αστική ευθύνη του Δημοσίου από την αδρά‑ νεια του νομοθέτη, καθώς επίσης και οι επιμέρους περιπτώσεις αδράνειας που θε‑ μελιώνουν δυνητικά αξίωση αποζημίωσης υπέρ του διοικουμένου (Κεφάλαιο 2ο, ΙΙΙ). 18. Για την έννοια και τις προϋποθέσεις θεμελίωσης της αστικής ευθύνης του δημοσίου βλ. Απόστολος ΓέρονταΣ , Επιτομή Γενικού Διοικητικού Δικαίου , 2η έκδοση, Αθήνα-Θεσσαλονίκη, Εκδόσεις Σάκκου‑ λας Α.Ε., 2020, 631 σελ, σελ. 591 επ, καθώς και Αναστάσιος ΤάχοΣ , Ελληνικό Διοικητικό Δίκαιο , 9η έκ‑ δοση, Αθήνα-Θεσσαλονίκη, Εκδόσεις Σάκκουλας Α.Ε., 2008, 1116 σελ. σελ. 960 επ. 19. Για την ελεύθερη εντολή βλ. Φίλιππος Σπυρόπουλοσ , Ξενοφών ΚοντιάδηΣ , Χαράλαμπος Ανθό‑ πουλοΣ και Γεώργιος Γεραπετρίτησ , Σύνταγμα: κατ’ άρθρο ερμηνεία , Αθήνα-Θεσσαλονίκη, Εκδό‑ σεις Σάκκουλας Α.Ε., 2017, 1860 σελ., σελ. 1062 επ.