Η ΑΔΡΑΝΕΙΑ ΤΟΥ ΝΟΜΟΘΕΤΗ

XVI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 ο Τυπολογία και αντιμετώπιση της αδράνειας του νομοθέτη .................. 59 Ι. Η αδράνεια ως παραβίαση του Συντάγματος ............................................ 61 1. Ιστορική αναδρομή ........................................................................................... 63 Α. Οι αναγκαστικοί νόμοι ή αναγκαστά διατάγματα ............................................ 63 Β. Τα νομοθετικά διατάγματα του Συντάγματος του 1927 .................................... 68 Γ. Τα νομοθετικά διατάγματα του Συντάγματος του 1952 . ................................... 72 Δ. Οι Πράξεις Υπουργικού Συμβουλίου . .............................................................. 76 2. Η εξουσιοδότηση του άρθρου 43 του Συντάγματος 1975/86/2001/08/19 ........................................................................................ 79 Α. Τα είδη της εξουσιοδότησης ............................................................................ 80 α) Η απευθείας εκ του Συντάγματος εξουσιοδότηση ....................................... 81 β) Η νομοθετική εξουσιοδότηση . .................................................................... 83  i) Τα πεδία αποκλειστικής αρμοδιότητας του νομοθέτη ............................... 83  ii) Η έγκυρη νομοθετική εξουσιοδότηση ...................................................... 91 Β. Η δράση άνευ εξουσιοδότησης ........................................................................ 99 α) Η εκ των υστέρων κύρωση διοικητικής πράξης που εκδόθηκε χωρίς νομοθετική εξουσιοδότηση: η αρχική νομολογία ............................. 100 β) Η μεταστροφή της νομολογίας και η παγίωση της κρίσης περί αντισυνταγματικότητας: η απόφαση ΣτΕ (Ολ) 3596/1991 .................. 103 Συμπεράσματα ................................................................................................. 106 ΙΙ. Η αδράνεια ως καταστρατήγηση του Συντάγματος: η Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου και η εγκύκλιος .......................... 107 1. Η Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου . .......................................................... 108 Α. Η διαδικασία έκδοσης και η έννοια του επείγοντος ........................................ 109 Β. Ο ουσιαστικός αποκλεισμός των δύο εναπομεινασών λειτουργιών ................ 112 α) Η στάση του νομοθέτη . ............................................................................ 113 β) Η στάση του δικαστή ................................................................................ 115 Γ. Η κατάχρηση του άρθρου 44 παρ. 1 του Συντάγματος .................................... 120 2. Η δράση της διοίκησης που αγνοείται από το Σύνταγμα, τον νομοθέτη και τον δικαστή: η εγκύκλιος .......................................................................... 125 Συμπεράσματα ................................................................................................. 132 ΙΙΙ. Η αστική ευθύνη του Δημοσίου για πράξεις ή παραλείψεις του νομοθέτη που αδρανεί . ...................................................................... 134 1. Η αστική ευθύνη και η ελεύθερη εντολή ...................................................... 134