ΤΟ ΠΑΡΑΔΕΚΤΟ ΣΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΔΙΚΗ

Κεφάλαιο Ι 10 λαδή το δικονομικό δικαίωμα προσφυγής στα δικαστήρια, άλλως την αξίω- ση να κινηθεί η δικαστική διαδικασία 12 . Σε ένα πρώτο, προκριματικό στάδιο (υπό 1) παρουσιάζονται οι κατηγορίες πράξεων που εξαιρούνται συλλήβδην του δικαστικού ελέγχου με βάση μια σειρά από δικαιολογητικούς λόγους (υπό α), περιγράφεται σε αδρές γραμ- μές η φύση των ανεκτών κατά το άρθρο 20 παρ.1 του Συντάγματος περι- ορισμών της δικαστικής προστασίας (υπό β) και προσδιορίζεται το πεδίο εξέτασής τους στα πλαίσια της διοικητικής δίκης (υπό γ). Στη συνέχεια, η θέσπιση περιορισμών στην πρόσβαση εξετάζεται υπό το πρίσμα των τριών σταδίων της αρχής της αναλογικότητας (υπό 2). Η αναγκαιότητα των περι- ορισμών (υπό α) υπαγορεύεται από λόγους αποτροπής της καταχρηστικής προσφυγής στη δικαιοσύνη και καλής λειτουργίας της, η καταλληλότητα των μέτρων προϋποθέτει τη σύνδεσή των μέτρων με λειτουργικούς για τη δικαιοσύνη σκοπούς στα πλαίσια της αρχής της θεμιτής συνάφειας (υπό β), ενώ η stricto sensu αναλογικότητα λειτουργεί ως όριο των περιορισμών, κα- θόσον εξετάζεται αν αυτοί υπερακοντίζουν το σκοπό της ορθής απονομής της δικαιοσύνης (υπό γ). 1. Οι περιορισμοί στο δικαίωμα δικαστικής προστασίας α) Επέκεινα της δικαστικής προστασίας Ο πλέον δραστικός περιορισμός αφορά τη συλλήβδην εξαίρεση από το δικα- στικό έλεγχο συγκεκριμένης κατηγορίας διαφορών ή τουλάχιστον την εξαί- ρεση από τον ευθύ (ακυρωτικό) έλεγχο. Πράγματι, παρά την απαίτηση πλη- ρότητας του συστήματος δικαστικής προστασίας 13 , ένα τμήμα της κρατικής δράσης εκτυλίσσεται επέκεινα του δικαστικού ελέγχου με βάση μια σειρά από δικαιολογητικούς λόγους. Ο χώρος αυτός δεν προσδιορίζεται a priori με σαφήνεια στο συνταγματικό χάρτη και τους δικονομικούς κώδικες, αλλά αποτελεί αντικείμενο έντονης αντιπαράθεσης στους κόλπους των ανωτά- των δικαστηρίων κατά την εξέλιξη της νομολογίας. Η πόλωση που καταγρά- φεται στις σχετικές αποφάσεις παρίσταται δικαιολογημένη και κατανοητή, καθόσον μια ερμηνευτική θέση της νομολογίας είναι ικανή να αποκλείσει από τη δικαστική βάσανο ολόκληρη κατηγορία διαφορών. Σε τεχνικό επίπεδο, ο αποκλεισμός κατηγοριών πράξεων της Διοίκησης από το πεδίο προσβολής της αίτησης ακύρωσης (αλλά και κάθε άλλου ενδίκου World Justice Project, https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/ WJP-A2J-2019.pdf. 12.  Π. Δαγτόγλου, Συνταγματικό Δίκαιο - Ατομικά Δικαιώματα, ό.π., παρ. 1519. 13.  Βλ. Κ. Γώγο, Η δικαστική προσβολή παραλείψεων της Διοίκησης, Εκδόσεις Σάκκου- λας, Αθήνα – Θεσσαλονίκη, 2005, σελ. 7επ. και τις εκεί παραπομπές.