Η ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

VIII Πρόλογος Συμβούλιο της Ε.Ε και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο («θεσμικό τρίγωνο»), και αναδεικνύο- νται οι βασικές διεργασίες στη βάση των οποίων θεμελιώνονται οι νομοθετικές προτεραι- ότητες της Ε.Ε., τόσο στο πλαίσιο των εσωτερικών διαβουλεύσεων της Επιτροπής, όσο και σε αυτό μεταξύ των άλλων θεσμικών οργάνων της Ε.Ε. Το Τρίτο Κεφάλαιο σκιαγραφεί τις βασικές αρχές και τα εργαλεία καλης νομοθετησης (better regulation principles and tools), που καθοδηγούν τη διαδικασία εκπόνησης τεκμηριωμένων και ποιοτικών νομοθετικών προτάσεων στους κόλπους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, συμβάλλοντας στη βελτίωση της ενωσιακής νομοθεσίας. Ιδιαίτερη βαρύτητα αποδίδεται σε μία δέσμη ολοκληρωμένων κα- τευθυντήριων γραμμών (guidelines) και εξειδικευμένης θεματικά εργαλειοθήκης (toolbox) που κατευθύνουν την ενσωμάτωση των θεμέλιων αρχών για τη βελτίωση της νομοθεσίας σε κάθε φάση του κύκλου της νομοθετικής διαδικασίας – από το σχεδιασμό και την κατάρ- τιση, μέχρι την εφαρμογή και την αξιολόγηση των νομοθετικών πράξεων της Ε.Ε. Ειδικότε- ρα, το εν λόγω κεφάλαιο επικεντρώνεται στην ανάλυση δύο σημαντικών διεργασιών της νομοπαρασκευαστικής διαδικασίας της Επιτροπής, οι οποίες συνδέονται με την εκπόνηση νέων νομοθετικών προτάσεων: α) την κατάρτιση των χαρτών πορείας (roadmaps), και β) τη διεξαγωγή των αρχικών εκτιμήσεων επιπτώσεων (inception impact assessments). Ηπα- ρουσίαση των δύο αυτών διεργασιών εξειδικεύεται στη βάση συγκεκριμένων περιπτωσι- ολογικών μελετών, οι οποίες προσφέρουν τη δυνατότητα για πληρέστερη κατανόηση του σκοπού και του πεδίου εφαρμογής τους. ΤοΤέταρτο Κεφάλαιο επιχειρεί να αναδείξει τη σημασία που αποκτά για τη δικαιοπαραγω- γική διαδικασία της Ε.Ε. η διενέργεια ολοκληρωμένων και άρτια στοιχειοθετημένων εκτιμή- σεων επιπτώσεων (impact assessments) των νομοθετικών προτάσεων της Επιτροπής. Ειδι- κότερα, ιχνηλατεί και αναλύει το πεδίο εφαρμογής, τη διαδικασία κατάρτισης και τα στάδια επεξεργασίας των εκτιμήσεων επιπτώσεων, εστιάζοντας στα βασικά προσδιοριστικά στοι- χεία και τις κύριες πτυχές του περιεχομένου των εκθέσεων επιπτώσεων - όπως είναι το πε- δίο αναφοράς τους, η περιγραφή προβλήματος, οι επιδιωκόμενοι στόχοι, οι επιπτώσεις και η σύγκριση των κυριότερων επιλογών πολιτικής. Η τελευταία ενότητα του εν λόγω κεφα- λαίου επικεντρώνεται στην παρουσίαση μιας συγκεκριμένης περιπτωσιολογικής μελέτης συνοπτικής έκθεσης εκτίμησης επιπτώσεων. Αντίστοιχα, το Πέμπτο Κεφάλαιο αναδεικνύ- ει την προστιθέμενη αξία που αποκτά για την εδραίωση της συμμετοχικής, αντιπροσωπευ- τικής και διαφανούς λήψης αποφάσεων της Ε.Ε., η διαδικασία της δημόσιας διαβούλευσης (public consultation) επί των νομοθετικών προτάσεων της Επιτροπής. Στο επίκεντρο του κεφαλαίου αυτού, τίθεται ο προσδιορισμός της σημασίας, της νομικής θεμελίωσης, των βα- σικών αρχών και προδιαγραφών, της στρατηγικής προσέγγισης και του περιεχομένου των δημόσιων διαβουλεύσεων που διεξάγει η Επιτροπή με ένα ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων μερών (stakeholders) - όπως είναι οι πολίτες, οι δημόσιες αρχές, οι επιχειρήσεις, η ακαδημα- ϊκή κοινότητα, οι μη-κυβερνητικές οργανώσεις και οι τοπικές αρχές - τα οποία έχουν έννομο συμφέρον επί των νομοθετικών πρωτοβουλιών της Επιτροπής, λόγω της φύσης, του πεδί- ου εφαρμογής και των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών του θέματος που αυτές πραγματεύο- νται. Η τελευταία ενότητα του εν λόγωκεφαλαίου, εστιάζει σε ένα συγκεκριμένο παράδειγ- μα συνοπτικής έκθεσης διαβούλευσης της Επιτροπής, το οποίο παρέχει τη δυνατότητα για