Η ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

VII Πρόλογος Η παραγωγή των νομοθετικών προτάσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στηρίζεται σε μία θεσμοθετημένη-δομημένη διαδικασία που απορρέει από τις Συνθήκες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Ε.Ε.), τις διοργανικές συμφωνίες μεταξύ των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, κα- θώς και από ένα ευρύ πλέγμα εσωτερικών κανόνων, αρχών και κατευθυντήριων γραμμών που διέπουν τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Η συνολική πρόοδος και τελική έκ- βαση της εν λόγω διαδικασίας, εδράζεται σε ένα σύνολο πολυεπίπεδων διεργασιών που αναπτύσσονται και εξελίσσονται σε τρία βασικά διαδοχικά στάδια, στη βάση των οποίων καθοδηγούνται οι νομοπαρασκευαστικές εργασίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής: το στά- διο του σχεδιασμού και του προγραμματισμού του νομοθετικού έργου της Επιτροπής, το στάδιο της εκπόνησης και της κατάρτισης των νομοθετικών πρωτοβουλιών της, και το στάδιο της τελικής υιοθέτησης των νομοθετικών προτάσεών της. Καταλυτικής σημασίας ρόλο και επιρροή στα τρία αυτά στάδια της νομοπαρασκευαστικής διαδικασίας διαδρα- ματίζουν, τόσο οι επιμέρους υπηρεσίες και Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής, στο πλαί- σιο των εκτεταμένων εσωτερικών διαβουλεύσεων και διεργασιών που διεξάγονται στους κόλπους της, όσο και τα κύρια θεσμικά όργανα της Ε.Ε., όπως είναι το Ευρωπαϊκό Συμβού- λιο, το Συμβούλιο της Ε.Ε. και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, καθώς και ένα ευρύ φάσμα άμε- σα ενδιαφερόμενων μερών (stakeholders) με τα οποία διαβουλεύεται εκτενώς η Ευρωπα- ϊκή Επιτροπή επί των νομοθετικών της πρωτοβουλιών, όπως είναι η κοινωνία των πολιτών, οι δημόσιες αρχές των κρατών-μελών, οι επιχειρήσεις, και οι μη κυβερνητικές οργανώσεις. Το παρόν βιβλίο πραγματεύεται τις θεμελιώδεις αρχές, διαδικασίες και κανόνες που διέ- πουν την παραγωγή των νομοθετικών προτάσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, αποδί- δοντας ιδιαίτερη βαρύτητα στις κρίσιμες θεσμικές, κανονιστικές και πολιτικές πτυχές και διαστάσεις των νομοπαρασκευαστικών εργασιών της. Το βιβλίο αποτελείται από οκτώ κε- φάλαια. Το Πρώτο Κεφάλαιο προσδιορίζει τη θεμέλια βάση ανάληψης των νομοθετικών πρωτοβουλιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, και οριοθετεί τη βασική τυπολογία των υπό εκπόνηση νομοθετικών προτάσεών της. Ιδιαίτερη έμφαση δίδεται στον κομβικό ρόλο που διαδραματίζουν στη διαδικασία εκκίνησης της δικαιοπαραγωγικής διαδικασίας της Ε.Ε., τα θεσμικά όργανα της Ε.Ε., οι Ευρωπαίοι πολίτες - μέσα από την «Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών» - καθώς και οι διάφορες ομάδες πίεσης και συμφερόντων (lobbyists and interest groups). Το Δεύτερο Κεφάλαιο επιχειρεί να αποτυπώσει, με ολοκληρωμένο και συνεκτικό τρόπο, τις κρίσιμες πτυχές και παραμέτρους του συνολικού πλαισίου που διέπει το σχεδι- ασμό και τον προγραμματισμό των νομοθετικών πρωτοβουλιών της Επιτροπής, εστιάζο- ντας, κυρίως, στη διαδικασία κατάρτισης του Ετήσιου Προγράμματος Εργασίας της Επι- τροπής (ΕΠΕ) - CommissionWork Programme (CWP). Ειδικότερα, αναλύονται οι κυριότερες προβλέψεις της Διοργανικής Συμφωνίας για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (2016), η οποία καθορίζει το καθεστώς συνεργασίας ανάμεσα στα τρία βασικά θεσμικά όργανα που συμμετέχουν στη δικαιοπαραγωγική διαδικασία της Ένωσης, ήτοι την Επιτροπή, το