Η ΑΝΑΚΟΠΗ ΣΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΔΙΚΗ

Ι. Πανόραμα βασικών εννοιών του δικαίου της διοικητικής εκτέλεσης και της διαδικασίας βεβαιώσεως των δημοσίων εσόδων Α. Το δίκαιο της διοικητικής εκτέλεσης Το δίκαιο της διοικητικής εκτέλεσης περιλαμβάνει ένα σύνολο κανόνων δικαίου με τους οποίους καθορίζεται η διαδικασία που πρέπει να ακολουθήσει το Δημό- σιο για την αναγκαστική είσπραξη των χρηματικών αξιώσεών του κατά φυσικών ή νομικών προσώπων, ανεξαρτήτως της υποκείμενης αιτίας γέννησης της οφει- λής, αν, δηλαδή, αφορά δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου έννομη σχέση 1 . Το κύριο νομοθέτημα του δικαίου αυτού είναι ο Κώδικας Εισπράξεως Δημοσίων Εσόδων (ΚΕΔΕ), ήτοι το ν.δ. 356/1974 (ΦΕΚ Α΄90/5.4.1974). Διατάξεις, πάντως, του δικαίου της διοικητικής εκτέλεσης εν γένει περιλαμβάνονται τόσο στον Κώ- δικα Φορολογικής Διαδικασίας (ΚΦΔ) όσο και στο άρθρο 101 του ν. 4172/2013, σχετικά με την είσπραξη των ασφαλιστικών οφειλών. Ο ΚΕΔΕ, επομένως, εφαρμόζεται όταν επισπεύδων δανειστής είναι το δημόσιο ή άλλο ΝΠΔΔ 2 ή κάθε νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου που απολαμβάνει τα προ- νόμια του Δημοσίου και με ειδική διάταξη υπάγεται στις διατάξεις του 3 . Για ποιο λόγο, όμως, ο κοινός νομοθέτης θέσπισε ένα ειδικό σύστημα κανόνων δικαίου που διέπει την εκτέλεση των χρηματικών αξιώσεων του Δημοσίου; Το σύ- στημα αυτό των κανόνων δικαίου έχει διττό σκοπό. Αφενός αποσκοπεί στην άμε- ση και έγκαιρη είσπραξη των δημοσίων εσόδων και αφετέρου στην προστασία του οφειλέτη του Δημοσίου 4 . Και τούτο, διότι, όπως αποτυπώθηκε εναργώς «[…] 1.  Α.ΓΕΡΟΝΤΑΣ/Α. ΨΑΛΤΗΣ , Ερμηνεία ΚΕΔΕ, 3η έκδ., Εκδόσεις Σάκκουλα, 2016, σ.5. 2.  Π. ΔΑΓΤΟΓΛΟΥ, Διοικητικό Δικονομικό Δίκαιο, 6η έκδ., Εκδόσεις Σάκκουλα, 2014, σ.393. 3.  Π.ΓΕΣΙΟΥ-ΦΑΛΤΣΗ , Δικαιοδοσία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων για την κρίση ανα- κοπών κατά της αναγκαστικής εκτελέσεως, Συμβούλιο της Επικρατείας, Τόμος Τιμητικός του Συμβουλίου της Επικρατείας, Εκδόσεις Σάκκουλα, 2004, σ. 511-523(511). Για παράδειγ- μα με το άρθρο 29 παρ. 4 του ν. 4325/2015 προβλέφθηκε η εφαρμογή του ΚΕΔΕ για την εί- σπραξη των απαιτήσεων των ταμείων υποχρεωτικής επικουρικής ασφάλισης του άρθρου 36 παρ.2 του ν. 4052/2012 (ΝΠΙΔ). 4. ΣτΕ 1130/2017, 2080/2014. Σύμφωνα με την εισηγητική έκθεση του ΚΕΔΕ: «Κατά την κα- τάρτισιν του υποβαλλομένου σχεδίου Ν.Δ. «περί Κώδικος Εισπράξεως Δημοσίων Εσόδων», επρυτάνευσε πνεύμα απλουστεύσεως της διαδικασίας εισπράξεως των δημοσίων εσόδων επί σκοπώ επιταχύνσεως της εισπράξεως των εσόδων τούτων. Η ικανοποίηση, εξ ετέρου, του περί δικαίου αισθήματος απάντων, κατά την απονομήν της δικαιοσύνης επί των αναφυ- ομένων διαφορών περί την διοικητικήν εκτέλεσιν, απετέλεσε στόχον του σχεδίου τούτου.