Η ΑΝΑΚΟΠΗ ΣΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΔΙΚΗ

4 Η ανακοπή στη διοικητική δίκη Όμως, κατ’ εξαίρεση, αν η οφειλή προσδιορίζεται απευθείας από τον νόμο δεν απαιτείται η έκδοση νομίμου τίτλου. Ειδικότερα, όπως κρίθηκε, εάν το εισπρα- κτέο ποσό, καθώς και το είδος και η αιτία για την οποία τούτο οφείλεται, προ- κύπτουν από τις ρυθμίσεις του νόμου, τότε οι διατάξεις του νόμου υποκαθιστούν τον νόμιμο τίτλο, αφού περιέχουν όλα τα στοιχεία του. Περαιτέρω, δεν προκύ- πτει ούτε από τον νόμο ούτε από διάταξη υπερνομοθετικής ισχύος ότι απαιτείται απαρεγκλίτως πριν από την είσπραξη δημοσίου εσόδου να εκδίδεται νόμιμος τίτ- λος, ακόμη, δηλαδή, και στις περιπτώσεις όπου ο νόμος δεν προβλέπει την έκδο- σή του, αλλά, αντιθέτως, ρυθμίζει ο ίδιος πλήρως όλα τα σχετικά με το περιεχό- μενο ενός νομίμου τίτλου στοιχεία και δεδομένα 14 . Ειδικότερα, σύμφωνα με το άρθρο 51 του π.δ/τος 16/89 «Κανονισμός λειτουργί- ας Δημοσίων Οικονομικών Υπηρεσιών (ΔΟΥ) και των Τοπικών Γραφείων και κα- θήκοντα υπαλλήλων αυτών», η βεβαίωση των εσόδων στις ΔΟΥ γίνεται με νόμι- μους τίτλους είσπραξης, όπως αυτοί καθορίζονται από τον ΚΕΔΕ. Κατά το άρθρο 2 παρ.2 του ΚΕΔΕ νόμιμο τίτλο αποτελούν: α) τα έγγραφα στα οποία οι αρμόδιες αρχές προσδιορίζουν, κατά τις κείμενες διατάξεις, τον οφειλέ- τη, το είδος, το ποσό και την αιτία της οφειλής, β) τα δημόσια ή ιδιωτικά έγγρα- φα από τα οποία αποδεικνύεται η οφειλή και γ) τα δημόσια ή ιδιωτικά έγγραφα, από τα οποία πιθανολογείται η οφειλή, ως προς την ύπαρξη και το ποσό αυτής, κατά την έννοια του άρθρου 347 του Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας. Επομένως, η απαίτηση του Δημοσίου πρέπει να αποδεικνύεται εγγράφως 15 . Ο κλασσικός τύπος νομίμου τίτλου, από τον οποίο πηγάζουν τα πρωτογενή δη- μόσια έσοδα, είναι η καταλογιστική πράξη. Αρχικώς, η διοικητική αρχή, που έχει προς τούτο αρμοδιότητα, εκδίδει μονομερώς, βάσει του νόμου, την ατομική δι- οικητική πράξη με την οποία καταλογίζει σε βάρος του διοικούμενου τη σχετική χρηματική οφειλή. Επομένως, για τη συγκρότηση του νομίμου τίτλου απαιτείται πράξη δημόσιας αρχής με την οποία προσδιορίζεται και καταλογίζεται υπέρ του Δημοσίου ορισμένο χρηματικό ποσό 16 . Συνακόλουθα, νόμιμο τίτλο αποτελεί η διοικητική πράξη καταλογισμού χρηματι- κού ποσού σε βάρος διοικουμένου, η οποία εκδίδεται από την αρμόδια διοικητι- κή αρχή, από αυτόν δε τον τίτλο, μαζί με τα δημόσια ή ιδιωτικά έγγραφα που τον συνοδεύουν, αποδεικνύεται ή πιθανολογείται βέβαιη και εκκαθαρισμένη απαίτη- ση του Δημοσίου 17 . Ως εκ τούτου, το Δημόσιο, για να εκκινήσει εγκύρως τη δια- δικασία της αναγκαστικής εκτελέσεως, θα πρέπει να διαθέτει χρηματική απαίτη- 14. ΣτΕ 2758/2013. 15.  Ν. ΧΑΤΖΗΤΖΑΝΗΣ , Αι ανακοπαί του ΚΕΔΕ, Εκδόσεις Σάκκουλα, 1998, σ.91. 16.  Γ. ΠΑΠΑΓΙΑΝΝΟΠΟΥΛΟΣ , Η έννοια του «νομίμου τίτλου» κατά το άρθρο 73 § 1 του ΚΕΔΕ (ν.δ. 356/1974), ΔιΔικ, 3/1992, σ.487-494(488-489). 17. ΑΠ 2284/2009, ΟλΑΠ 5/2019, ΕλλΔνη, 4/2019, σ.1044-1048, ΓνωμΝΣΚ 858/1992.