ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ 7 των επιστημόνων του φορολογικού δικαίου -καθηγητών, ερευνητών ή άλλων μελετη- τών- είναι βεβαίως αναμφισβήτητη, αλλά η θεωρία που παράγεται από αυτούς θα ήταν ανεπαρκής για την αποτελεσματική επίλυση των πρακτικών φορολογικών ζητημάτων, εάν η παραγωγή της θεωρίας δεν θεσμοθετηθεί και από τη φορολογική διοίκηση. Στην ανάπτυξη της θεωρίας αυτής πρέπει να συμβάλλει και μάλιστα θεσμικά η ίδια η Διοί- κηση με τη συστηματική διαμόρφωση απόψεων και ερμηνειών κατά τρόπο ενιαίο για όλους τους εφαρμοζόμενους κανόνες. Στο σημείο αυτό παρέχει παράδειγμα, ενδεχο- μένως προς μίμηση, η γαλλική φορολογική διοίκηση 9 . §5 - ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΥΛΗΣ Στο παρόν έργο εξετάζονται: - η έννοια και οι διακρίσεις των φόρων (Κεφάλαιο Α) , - η συνταγματική βάση και τα συνταγματικά όρια της φορολογικής εξουσίας του κρά- τους, δηλαδή οι κανόνες του συνταγματικού φορολογικού δικαίου που εφαρμόζονται κατά το νομοθετικό στάδιο της φορολογικής επιβολής (Κεφάλαιο Β) , - οι βασικές έννοιες του ελληνικού φορολογικού συστήματος, δηλαδή στοιχεία του ισχύοντος ουσιαστικού φορολογικού δικαίου (Κεφάλαιο Γ) , - οι δεσμεύσεις του φορολογικού νομοθέτη από τους κανόνες της διεθνούς συνεργα- σίας και της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, δηλαδή οι κανόνες του διεθνούς και ευρωπαϊ- κού φορολογικού δικαίου (Κεφάλαιο Δ) , - η βασική οργάνωση της ελληνικής φορολογικής διοίκησης και οι γενικές αρχές της δι- οικητικής φορολογικής διαδικασίας, δηλαδή οι κανόνες που αναφέρονται στο διοικη- τικό στάδιο της φορολογικής επιβολής (Κεφάλαιο Ε) και - η δικαστική προστασία στις φορολογικές διαφορές, δηλαδή οι κανόνες που αναφέρο- νται στο δικαστικό στάδιο της φορολογικής επιβολής (Κεφάλαιο ΣΤ) . 9. Η προώθηση της θεωρίας του φορολογικού δικαίου από γαλλική τη φορολογική διοίκη- ση λαμβάνει δύο μορφές. Αφενός πρόκειται για τη λεγόμενη θεωρία της Διοίκησης (“doctrine administrative”) που συνίσταται στην έκδοση αναλυτικών και επεξηγηματικών εγκυκλίων και οδη- γιών, καθώς και στην έκδοση υπουργικών απαντήσεων σε γραπτές ερωτήσεις των φορολογουμέ- νων. Αφετέρου για τις ετήσιες αναφορές του Συμβουλίου των Φόρων (“conseil des impôts”). Στο πλαίσιο του Συμβουλίου αυτού η γαλλική φορολογική διοίκηση συνεργάζεται κυρίως με φορείς της δικαιοσύνης για τη σύνταξη αναφορών που αφορούν στην ορθή ανάλυση και ερμηνεία των νο- μοθετικών διατάξεων, αλλά και στο σχεδιασμό της μελλοντικής φορολογικής πολιτικής. 14