ΤΟ ΕΠΙΤΕΛΙΚΟ ΚΡΑΤΟΣ

XIV Περιεχόμενα Γ. Θεωρητικές αναφορές ............................................................................................... 33 1. Πολίτευμα και δημοκρατική αρχή ........................................................................ 33 2. Διάκριση εξουσιών, λειτουργιών και οργάνων ................................................... 37 3. Υπουργικό Συμβούλιο .......................................................................................... 40 4. Πρωθυπουργός και πρωθυπουργοκεντρισμός ................................................... 43 5. Υπουργοί ............................................................................................................... 45 6. Υφυπουργοί .......................................................................................................... 48 7. Προγραμματισμός του κυβερνητικού έργου ....................................................... 49 8. Θεμέλια του επιτελικού κράτους: αρχές καλής διακυβέρνησης και χρηστής διοίκησης .......................................... 51 i. Αρχή της νομιμότητας ............................................................................................ 53 ii. Αρχή της διαφάνειας και της λογοδοσίας ............................................................... 54 iii. Αρχή της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας .............................................. 57 iv. Αρχές της αναγκαιότητας και της επικουρικότητας ................................................. 59 v. Αρχές της αξιοκρατίας και του επαγγελματισμού ..................................................... 62 Δ. Στοιχεία δημόσιας διαβούλευσης ............................................................................ 63 Ε. Στοιχεία κοινοβουλευτικού διαλόγου .................................................................... 66 1. Πρωθυπουργοκεντρικό κράτος ............................................................................ 66 2. Υπουργικό Συμβούλιο .......................................................................................... 68 3. Υπουργοί ............................................................................................................... 70 4. Επιτελικό κράτος ................................................................................................... 71 5. Αρχές καλής διακυβέρνησης και χρηστής διοίκησης .......................................... 72 ΣΤ. Επιστημονικός διάλογος και συνεντεύξεις εμπειρογνωμόνων ........................... 76 1. Κυβέρνηση και Υπουργικό Συμβούλιο ................................................................ 76 2. Πρωθυπουργός και Προεδρία της Κυβέρνησης .................................................. 79 3. Ατομική πολιτική ευθύνη του Υπουργού και πολιτικός έλεγχος του υπουργείου .................................................................................................... 86 4. Λειτουργία του επιτελικού κράτους ..................................................................... 87 Ζ. Συμπερασματικές παρατηρήσεις και κριτική θεώρηση .......................................... 90 III. Διάκριση Κυβέρνησης από τη Διοίκηση ................................................... 103 Α. Κρίσιμες διατάξεις του Ν 4622/2019 ..................................................................... 103 Β. Αιτιολογική έκθεση ................................................................................................. 105 1. Γενικές παρατηρήσεις περί αναγκαιότητας της ρύθμισης .................................. 105 2. Σύσταση θέσης μόνιμου Υπηρεσιακού Γραμματέα ............................................ 105