ΤΟ ΕΠΙΤΕΛΙΚΟ ΚΡΑΤΟΣ

I. Εισαγωγή Στην Εισαγωγή που ακολουθεί παρατίθενται το πολιτικό πλαίσιο του Ν 4622/2019 για το επιτελικό κράτος και εισάγεται η έννοια του νομικού «γλωσσικού παιχνιδιού», η οποία αξιοποιείται ως εργαλείο κριτικής θεώρησης της έννοιας και των συνεπειών εφαρμογής του νόμου (Μέρος Α). Στη συνέχεια, προσδιορίζονται το αντικείμενο και τα κύρια ερευνητικά ερωτήματα της μελέτης (Μέρος Β), καθώς και οι πηγές, οι μέθοδοι και ορισμένες κρίσιμες μεθοδολογικές παρατηρήσεις (Μέρος Γ). Τέλος, αναλύεται η δομή της μελέτης (Μέρος Δ). Α. Ο Ν 4622/2019 για το επιτελικό κράτος Θέμα αυτής της μελέτης είναι ο Ν 4622/2019 για το επιτελικό κράτος. Ακολουθεί μία συ- νοπτική παρουσίαση του πολιτικού πλαισίου ως κρίσιμου συγκειμένου του νόμου και μία πρόταση προσέγγισης του κειμένου του μέσω αναφορών στη γλωσσο-αναλυτική έννοια του νομικού «γλωσσικού παιχνιδιού». 1. Πολιτικό πλαίσιο Ο Ν 4622/2019 (ΦΕΚ Α΄133/7.8.2019) με τίτλο «Επιτελικό Κράτος: Οργάνωση, λειτουργία και διαφάνεια της Κυβέρνησης, των Κυβερνητικών Οργάνων και της Κεντρικής Δημόσιας Διοίκησης» [ο νόμος για το επιτελικό κράτος] αποτελεί ένα «σύγχρονο εγχειρίδιο διακυ- βέρνησης» 1 , το οποίο τυποποιεί τις διαδικασίες λειτουργίας του κεντρικού κράτους. Στη- ρίζεται στη διάκριση των οργάνων του κράτους και ειδικότερα εισάγει την αποτελεσμα- τική διάκριση της Κυβέρνησης από τη Διοίκηση, εχέγγυα διαφάνειας και ακεραιότητας της κρατικής λειτουργίας, όπως η θεσμοθέτηση ενιαίας Εθνικής Αρχής Διαφάνειας 2 και η καλή νομοθέτηση, και τις προϋποθέσεις για τον αποτελεσματικό συντονισμό της κυβερ- νητικής δράσης, την προγραμματική διακυβέρνηση και την παρακολούθηση του κυβερ- νητικού έργου. 3 1. Βλ. Γεραπετρίτη Γ., Άγγλο-Αμερικανικοί Συνταγματικοί Θεσμοί: Θεμέλια και αλληλεπίδραση με το δί- καιο της Ηπειρωτικής Ευρώπης, 2016, σελ. 59-60 [Ενδιαφέρουσα ιστορική αναφορά στο «Εγχειρίδιο Διακυβέρνησης» [Instrument of Government], 1653 της Αγγλίας, το μόνο κείμενο «το οποίο φέρει τα χαρακτηριστικά ενός συντάγματος» και που γνώρισε η επικράτεια, το οποίο «διακηρύσσει ότι ο Κρόμ- γουελ […] ανακηρύσσεται εφ’ όρου ζωής Λόρδος Προστάτης της Κοινοπολιτείας», ενώ συμβουλευτι- κό ρόλο προβλεπόταν να επιτελέσει το Συμβούλιο της Επικρατείας με αιρετά μέλη. Ορίζονται, δηλαδή, με αυτό το κείμενο-εγχειρίδιο τα κρατικά όργανα, η κρατική λειτουργία, και ο τρόπος οργάνωσης και διοίκησης του κράτους.]. 2. Ρακιντζής Λ., Η ετήσια έκθεση του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης για την διαφθορά, ΔΦΝ 1563/2015, 787, σελ. 788 [Μεταξύ των παραγόντων διαμόρφωσης κατάλληλων συνθηκών για την κα- ταπολέμηση της κακοδιοίκησης και της διαφθοράς, αναφέρεται η ανάγκη αξιολόγησης των υπαρχό- ντων συστημάτων ελέγχου και η ενοποίηση τους.]. 3. Βλ. Αιτιολογική Έκθεση στο σχέδιο νόμου «Επιτελικό Κράτος: οργάνωση, λειτουργία και διαφάνεια της Κυβέρνησης, των κυβερνητικών οργάνων και της κεντρικής δημόσιας διοίκησης», σελ. 1.