ΤΟ ΕΠΙΤΕΛΙΚΟ ΚΡΑΤΟΣ

Εισαγωγή 5 μενοι Γενικών Διευθύνσεων, ατομικές διοικητικές πράξεις, νομοπαρασκευαστική διαδι- κασία και αρχές καλής νομοθέτησης, συνταγματισμός, δημόσιο συμφέρον και θεμελιώδη δικαιώματα. Οι πηγές από τις οποίες αντλείται το περιεχόμενο του νομικού «γλωσσικού παιχνιδιού» μπορεί να είναι και οι ίδιες νομικά «γλωσσικά παιχνίδια», όπως το κείμενο του νόμου ή ο επιστημονικός διάλογος μεταξύ νομικών. Εκτενής αναφορά στις πηγές γίνεται παρακάτω. Εδώ αρκεί να επισημανθεί ότι η έμφαση της μελέτης στο επίπεδο της «γλώσσας» ή των «λέ- ξεων» που εισάγει ο νόμος για το επιτελικό κράτος στην έννομη τάξη έχει την εξής μεθοδο- λογική αξία: αφενός, επιτρέπει και νομιμοποιεί διεπιστημονικές και συγκριτικές αναφορές και, αφετέρου, καθιστά δυνατή τη σύζευξη των νοημάτων που αποδίδονται στους όρους από τη νομική θεωρία και δογματική, από τη μία, και από τους συμμετέχοντες στον κοινο- βουλετικό και επιστημονικό διάλογο, τη δημόσια διαβούλευση και την ποιοτική έρευνα πεδίου, από την άλλη. Το επίπεδο της γλώσσας ως σημείο εκκίνησης του παρόντος ερευ- νητικού εγχειρήματος ευνοεί επίσης τη διατύπωση αυθεντικών ερευνητικών ερωτημά- των, τα οποία δεν περιορίζονται a priori από την οπτική γωνία μίας συγκεκριμένης θεω- ρητικής σχολής. Στόχος της μελέτης είναι η διατύπωση σκέψεων και προβληματισμών, ο κριτικός αναστοχα- σμός, η εμβάθυνση και η ανάδειξη των συνεπειών των θεσμικών τομών του Ν 4622/2019 στα πεδία εστίασης που έχουν επιλεγεί. Δεν πρόκειται για εγχείρημα ανάπτυξης μίας θεω- ρητικής προσέγγισης, θεμελίωσης ορισμών ή αποφατικής τοποθέτησης σχετικά με τις συ- νέπειες εφαρμογής του νόμου. Η ευέλικτη μεθοδολογική προσέγγιση – η οποία πάντως δεν στερείται σαφήνειας και τεκμηρίωσης – αποτελεί συνειδητή επιστημονική επιλογή. Β. Προσδιορισμός αντικειμένου μελέτης και ερευνητικών ερωτημάτων 1. Αντικείμενο της μελέτης Αντικείμενο της μελέτης για τον Ν 4622/2019 είναι, πρώτον, ο επιτελικός ρόλος του Υπουρ- γικού Συμβουλίου και η λειτουργία του επιτελικού κράτους, με έμφαση στην Προεδρία της Κυβέρνησης, ιδίως δε στις Γενικές Γραμματείες Συντονισμού και Νομικών και Κοινοβου- λευτικών Θεμάτων και στη διεπαφή αυτών με το Υπουργικό Συμβούλιο και τα υπουργεία· δεύτερον, η διάκριση πολιτικής ηγεσίας και Διοίκησης εντός των υπουργείων, με τη θε- σμοθέτηση του Υπηρεσιακού Γραμματέα με εξουσία τελικής υπογραφής και με την ανάθε- ση δικαιώματος υπογραφής στους Προϊσταμένους Γενικών Διευθύνσεων των υπουργεί- ων· τρίτον, οι θεσμικές τομές αναφορικά με τη νομοπαρασκευαστική διαδικασία και την εφαρμογή των αρχών καλής νομοθέτησης. Τέλος, επιχειρείται ο ορισμός της έννοιας του επιτελικού κράτους και η σύνθεση των συμπερασμάτων της ανάλυσης υπό το πρίσμα του συνταγματισμού, της εξυπηρέτησης του δημοσίου συμφέροντος και της διασφάλισης των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Οι θεματικές συμπλέκονται και τα ζητήματα δημοσίου δικαίου που αναδύονται στην ανά- λυση συχνά σχετίζονται και με άλλα σημεία της μελέτης, ακριβώς διότι ο ίδιος ο νόμος συν- θέτει σε ένα ενιαίο «γλωσσικό παιχνίδι», σε έναν ενιαίο οδικό χάρτη διακυβέρνησης, τις επιμέρους πτυχές του επιτελικού κράτους.