ΤΟ ΕΠΙΤΕΛΙΚΟ ΚΡΑΤΟΣ

Εισαγωγή 9 1. Πηγές Πηγές της έρευνας αποτελούν το Σύνταγμα, το κείμενο του Ν 4622/2019, ο Κανονισμός της Βουλής, καθώς και διατάξεις νόμων που προϋφίσταντο του νόμου για το επιτελικό κρά- τος και οι οποίες ενσωματώθηκαν σε αυτόν· το Εγχειρίδιο Νομοπαρασκευαστικής Μεθο- δολογίας και το Εγχειρίδιο Ανάλυσης Συνεπειών Ρύθμισης· η αιτιολογική έκθεση· τα σχό- λια που αναρτήθηκαν από πολίτες και φορείς στη δημόσια διαβούλευση στον δικτυακό τόπο opengov.gr · τα Πρακτικά των δύο Συνεδριάσεων της Ολομέλειας της Βουλής της 5ης και 6ης Αυγούστου 2019, καθώς και μία συγκεκριμένη τοποθέτηση στο πλαίσιο της συζή- τησης στη Διαρκή Επιτροπή Δημόσιας Διοίκησης, Δημόσιας Τάξης και Δικαιοσύνης, λόγω της επίκλησης κεντρικού επιχειρήματος στον κοινοβουλευτικό και τον επιστημονικό δι- άλογο· η θεωρία του συνταγματικού δικαίου, του διοικητικού δικαίου και της διοικητι- κής επιστήμης· ο επιστημονικός διάλογος· τέλος, τα κυριότερα σημεία των συνεντεύξεων εμπειρογνωμόνων και τα πορίσματα της ποιοτικής έρευνας πεδίου που διεξήχθη τους μή- νες Φεβρουάριο και Μάρτιο του 2021. Κατά τον σχεδιασμό της έρευνας ελήφθη υπόψη, δεδομένης και της συγκυρίας της πανδη- μίας της COVID-19, ο παράγοντας της διαθεσιμότητας των πηγών που θα επέτρεπαν την μελέτη των ερευνητικών ερωτημάτων. Η πρόσβαση στα νομικά κείμενα, τα συγγράμματα και την αρθρογραφία κατέστη ευτυχώς εφικτή είτε δια ψηφιακών βάσεων δεδομένων, είτε με την ευγενική υποστήριξη βιβλιοθηκών. Λαμβάνοντας υπόψη το στάδιο ωρίμανσης της εφαρμογής του νόμου για το επιτελικό κράτος, πρώτον, η συγκριτική προσέγγιση περιο- ρίστηκε σε θεωρητικές αναφορές και συγκριτικές παρατηρήσεις των συμμετεχόντων στον κοινοβουλευτικό και επιστημονικό διάλογο ή αποτέλεσε εργαλείο κριτικής θεώρησης και, δεύτερον, αποκλείσθηκε ως κύρια πηγή η νομολογία. Στη μελέτη, οι θεωρητικές αναφορές στα ζητήματα που εγείρει ο διάλογος – στη διαβούλευση, στη Βουλή, μεταξύ επιστημόνων και μεταξύ της ερευνήτριας και των συμμετεχόντων στην ποιοτική έρευνα πεδίου – προη- γούνται της παρουσίασης των κεντρικών αξόνων επιχειρηματολογίας των συμμετεχόντων σε αυτά τα πεδία διαλόγου, ώστε να διευκολυνθεί η εμβάθυνση σε καίρια σημεία της επι- χειρηματολογίας και η θεωρητική θεμελίωση των συμπερασματικών και κριτικών παρα- τηρήσεων ως πιθανών ερεθισμάτων για μελλοντική έρευνα. 19 Οι συνταγματικές διατάξεις στις οποίες εστιάζει η παρούσα μελέτη 20 είναι κυρίως διατάξεις του οργανωτικού συνταγματικού δικαίου οι οποίες δεν αναθεωρήθηκαν κατά την πρό- σφατη συνταγματική αναθεώρηση. 21 Υπενθυμίζεται πως η αναθεώρηση του Συντάγματος 19. Βλ. Ίσαρη Φ./Πουρκός Μ., Ποιοτική Μεθοδολογία Έρευνας – Εφαρμογές στην Ψυχολογία και στην Εκπαίδευση, 2015, σελ. 86 επ. 20. Βλ. Μέρη II, III και IV. 21. Η μελέτη υιοθετεί ρητώς, ιδίως στο Μέρος V, την οπτική των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Υπό αυτήν την έννοια, το ερευνητικό ενδιαφέρον και η ανάλυση δεν περιορίζονται στις οργανωτικές και διαδικαστικές συνταγματικές διατάξεις, αλλά αγγίζουν και το ουσιαστικό συνταγματικό δίκαιο, τις εγγυήσεις των συ- νταγματικών δικαιωμάτων. Για τη διάκριση, βλ. αντί άλλων Κασιμάτη Γ., Το άρθρο 1 στο σύστημα διατά- ξεων του Συντάγματος, σε: Κασιμάτη Γ./Μαυρία Κ., Η ερμηνεία του Συντάγματος, 1999, σελ. 34-35 [«Οι συνταγματικές διατάξεις διακρίνονται σε οργανωτικές και διαδικαστικές ή διατάξεις του οργανωτικού συνταγματικού δικαίου, όπως εκείνες που ρυθμίζουν την οργάνωση και την άσκηση των τριών εξουσι-